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政府工作報告

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  (2017年1月16日在貴州省第十二屆人民代表大會第五次會議上)

省 長 孫志剛

各位代表:

  現在,我代表省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2016年政府工作回顧

  過去一年,在中共貴州省委的領導下,在省人大、省政協的監督和支持下,我們深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對貴州工作的重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委各項決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,自覺踐行新發展理念,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持以供給側結構性改革為主線,大力實施主基調主戰略,強力推進大扶貧、大數據兩大戰略行動,以開局就是決戰、起步就要沖刺的勁頭,主動適應新常態、積極應對新挑戰、有效化解新矛盾,經濟社會發展取得新的成績。

  ——“十三五”開局良好,地區生產總值預計完成1.17萬億元、增長10.5%,固定資產投資1.29萬億元、增長21.1%,經濟發展逐月逐季向好,主要經濟指標增速位居全國前列。

  ——脫貧攻堅首戰告捷,減少貧困人口120.8萬人,在全國率先打響易地搬遷扶貧第一炮,對45.8萬農村人口實施搬遷,其中建檔立卡貧困人口36.2萬人,極大改變了生產生活條件。

  ——在全國率先啟動供給側結構性改革,大工業用電價格大幅下降,“三變”改革經驗在全國推廣,旅游業實現井噴式增長,經濟發展的質量和效益不斷提升。

  ——獲批建設國家大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區和國家內陸開放型經濟試驗區,成功舉辦數博會、生態文明貴陽國際論壇等重大活動,為我省加快發展搭建了重大平臺、提供了重大機遇。

  ——建成一批標志性重大基礎設施工程,被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡落成啟用,世界第一高橋北盤江大橋竣工,貴陽至昆明高速鐵路建成通車,烏江航道全線貫通,為經濟社會發展提供了有力支撐。

  ——“十件民生實事”全面完成,在全國率先實現“廣電云”村村通,率先實施農村學前教育兒童營養改善計劃,率先為所有鄉村中小學配備校醫,人民群眾在加快發展中有了更多獲得感。

  這些新的成就,標志著我們在決戰脫貧攻堅、決勝同步小康的征程中邁出了新的堅實步伐,進一步提振了干部群眾干事創業、奮力爭先的精氣神。實踐證明,只要我們堅定不移貫徹落實好黨中央、國務院和省委各項決策部署,就一定能夠把全面同步小康的宏偉事業不斷推向前進。

  一年來,我們迎難而上、克難而進,重點抓了以下工作。

  (一)堅持以推進供給側結構性改革為主線,強力推動產業轉型升級。推動“三去一降一補”五大任務有力有效落實。以降成本為突破口,特別是把降低用電成本作為“牛鼻子”,為企業降低各類成本700億元。實施“千企改造”工程,用降成本政策倒逼企業轉型升級,對1130戶企業實施以數字化、信息化為重點的技術改造。壓減粗鋼產能220萬噸,關閉煤礦121處。引進23戶500強企業,新增市場主體37萬戶、規模以上工業企業642戶,簽約軍民融合產業項目98個,規模以上工業增加值增長9.9%。大力推動農業結構調整,農業園區完成產值1976億元,綠色優質農產品種植面積占比提高到32.6%,第一產業增長6%。組織10萬人在全國率先開展旅游資源大普查,新發現旅游資源5.16萬處,72個縣勘探出溫泉。接待游客人次、旅游總收入分別增長41.2%和43.1%,其中入黔游客增長50%,入境游客突破100萬人次。第三產業增長11.5%。首個國家科普示范基地在我省掛牌,藥用植物功效與利用國家重點實驗室獲批建設,培育科技型梯隊企業189家,貴州科學城建成啟用。高新技術產業產值達到3200億元,發明專利授權量增長40%,科技進步貢獻率提高到46.4%。人才總量達到400萬人。開展質量品牌提升行動,頒發首屆“省長質量獎”,馳名商標達到54件。民營經濟占生產總值比重提高到52%。

  (二)堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,強力推進大扶貧戰略行動。壓緊壓實“五主五包”責任鏈任務鏈,全力打好“六大脫貧攻堅戰”。組織15.7萬名干部遍訪貧困村貧困戶,精準識別貧困人口并建檔立卡動態管理,編制精準扶貧作戰圖。全力打好易地搬遷扶貧關鍵一仗,流轉城鄉建設用地增減掛鉤指標9890畝,建設555個安置點,建成9.7萬套搬遷房,實現每戶搬遷家庭就業1人以上。大力發展特色種養業,在1300個貧困村設立電商網點,為10.28萬就地脫貧人口整治13.76萬畝優質農田。73.4萬貧困人口實現產業脫貧。壓縮黨政機關6%行政經費用于教育精準扶貧,對31.7萬建檔立卡貧困家庭學生上高中、大學免除學雜費,16.89萬貧困家庭學齡前兒童吃上營養午餐。完成44萬農村青壯年勞動力規范化技能培訓。對158萬“兩無”人員實行政策性兜底保障。39個中央單位、7個東部城市、1381戶企業、45所省屬院校開展對口定點幫扶,涌現出一批先進典型。6個貧困縣、60個貧困鄉鎮摘帽,1500個貧困村退出。

  (三)堅持以大數據引領經濟社會發展,強力推進大數據戰略行動。切實加強國家大數據綜合試驗區建設,獲批建設首個國家大數據工程實驗室、貴州·中國南方數據中心示范基地、貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點。與美國高通合資成立華芯通公司,貨車幫等企業迅速成長,引進大數據電子信息產業項目400個。大數據電子信息制造業規模以上工業增加值增長71.3%,軟件和信息服務業收入增長35%,電子商務交易額增長30%。實施一批“互聯網+”協同制造、智能制造項目,大數據與三次產業加快融合。實施政府數據“聚通用”攻堅會戰,省政府數據開放平臺上線運行,省市兩級481個運用系統遷入“云上貴州”。

  (四)堅持把擴大投資作為主抓手,不斷增強經濟社會發展支撐能力。舉行四次重大項目集中開工和三次項目觀摩。制定高速公路網加密規劃,啟動高速公路攻堅決戰,新增高速公路305公里,建成普通國省干線公路800公里、農村公路2.36萬公里。貴陽至南寧高速鐵路開工。建成仁懷機場,興義機場改擴建工程竣工。新增高等級航道56公里。開工建設黃家灣水利樞紐等61個骨干水源工程,黔中水利樞紐工程一期建成投運,中型水庫建成投運的縣達到63個,為249萬農民解決了飲水安全問題。新一輪農村電網改造工程全面啟動,30個縣通天然氣管道,頁巖氣勘查取得重大突破。著力推進新型城鎮化建設,完成城建投資1600億元,農業轉移人口落戶城鎮137萬人,城鎮化率提高到44.1%。完成工業投資3076.84億元,“5個100工程”投資5382.9億元,“1+7”民生工程投資1735億元,“十件民生實事”投資1214億元,“四在農家·美麗鄉村”六個小康行動計劃投資445億元。

  (五)堅持生態優先綠色發展,大力推進國家生態文明試驗區建設。著力加強污染防治,城市污水處理率達到90.5%、生活垃圾無害化處理率達到87.3%,市州中心城市集中式飲用水源水質達標率穩定在100%,空氣質量優良天數比例達到96.6%,單位生產總值能耗下降6.5%。著力加強重點生態工程建設,完成退耕還林130萬畝,森林覆蓋率提高到52%。新增16個縣納入國家重點生態功能區。著力完善綠色制度,制定生態環境保護責任清單,劃定生態保護紅線,實現環保督察巡查全覆蓋,設立“貴州生態日”,八大流域生態文明制度改革全面啟動,開展自然資源資產負債表編制試點和領導干部自然資源資產離任審計,“河長制”延伸至鄉鎮。著力發展生態產業,綠色經濟“四型”產業占生產總值的比重達到33%。

  (六)堅持用好改革開放關鍵一招,全力推進國家內陸開放型經濟試驗區建設。實施336項改革,形成401項改革成果。“放管服”改革深入推進,“雙隨機、一公開”成效明顯。國企改革步伐加快。“營改增”全面實施,資源稅從價計征改革深入推進。電力體制改革走在全國前列。生態文明體制改革扎實推進。農村集體經營性建設用地入市改革實現重大突破,農村“三變”改革取得階段性成效。全面建立城鄉統一的戶口登記制度。完善縣域經濟分類考核辦法。機關事業單位養老保險制度改革啟動實施。縣級公立醫院改革加快推進。省審計系統改革試點進展順利。復制推廣上海等自貿區經驗。實現與泛珠三角各省區通關一體化。加快“1+7”重點開放創新平臺建設,貴安綜合保稅區封關運行。成功舉辦一系列重大招商推介活動,引進到位資金8086億元,實際利用外資增長27%。

  (七)堅持運用財政政策與構建地方金融體系并重,助推實體經濟縣域經濟發展。加強財政預算剛性約束,嚴控非稅收入不合理增長,提高財政收入質量。一般公共預算收入完成1561.33億元、增長8.1%,支出完成4261.68億元、增長7.9%,新增中央各項補助202.27億元。設立3000億元的全國首支省級脫貧攻堅投資基金,在貧困縣開展財政涉農資金統籌整合。財政專項扶貧資金60%以上用于支持農村“三變”改革和農民專業合作社發展。33個國家PPP示范項目順利推進,1746個項目錄入財政部綜合信息平臺。貴州銀行、貴陽銀行分別新增縣級支行34家和45家,省財政安排10億元支持58個縣建立擔保公司,貴州股交中心在9個市州設立分支機構,村鎮銀行達54家,農村信用社改制加快推進。新增上市企業5家、新三板掛牌企業15家。抓住金融扶貧政策機遇,引進41家擬上市企業落戶。開展保險助推脫貧攻堅試點。舉辦四次大規模銀企對接會,落實貸款項目2789個,到位資金1526億元。金融機構存貸款余額分別達到23770.93億元和17857.8億元。

  (八)堅持以人民為中心的發展思想,全力保障改善民生。城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8.8%和9.5%。城鎮新增就業75.78萬人。新增38個縣基本普及15年教育、18個縣實現義務教育基本均衡。建成40所省級示范性中職學校、300個農村幼兒園、300個標準化農村寄宿制學校和1000個農村留守兒童之家。花溪大學城入住學生9.1萬人。公共文化服務體系不斷完善,打造了一批文化精品。實施基層醫療衛生服務能力三年提升計劃,完成329所鄉鎮衛生院標準化建設,199家縣級以上公立醫院實現遠程醫療,32.51萬人次享受城鄉居民大病保險,每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心配備2名以上執業醫師,12296所鄉村中小學配備校醫。國家委屬醫院和對口幫扶城市醫院幫扶66個貧困縣人民醫院。兩孩政策全面實施,計劃生育服務管理不斷加強。建成生態體育公園15個。城鄉居民基本醫保財政補助標準提高到420元。調整了機關事業單位工作人員基本工資標準,提高了機關事業單位離退休人員待遇、城鄉低保標準和困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準。對78.7萬受災群眾實施救助。建成城鎮保障性安居工程27.6萬套(戶),改造農村危房30萬戶。安全生產事故起數和死亡人數實現雙降,刑事案件發案數持續下降,信訪維穩工作進一步加強。國防建設與經濟建設協調發展。司法行政、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、檔案、方志、文史、參事、婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新進步。

  (九)堅持依法行政從嚴治政廉潔從政,強力推進政府自身建設。全面推進政府系統從嚴治黨,鞏固深化“三嚴三實”專題教育成果,抓緊抓實“兩學一做”學習教育,堅持不懈糾正“四風”。公布縣級以上政府部門和鄉鎮政府權力清單、責任清單,取消調整專業技術人員職業資格26項。省直機關非行政許可審批事項全部取消。向三個民族自治州下放30項管理權限。推行“互聯網+政務服務”,省市縣鄉村實現行政事務“一張網”。省應急平臺開通運行。全面推行政務公開,在全國率先開展非公開目錄管理。強化督查督辦,構建抓執行落實的責任鏈任務鏈。大興調查研究之風,著力研究問題、破解難題。強化行政監察和審計監督,勤政廉政建設取得新成績。

  各位代表!“十三五”旗開得勝,集聚了彎道取直、后發趕超的強大能量。我們深切感受到,做好政府工作,必須堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,切實增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,把政治紀律和政治規矩挺在前面,確保習近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署在貴州落地生根、開花結果;必須堅決用新發展理念統領發展全局,全力做強“三塊長板”、補齊“三塊短板”,努力走出一條速度快、質量高、百姓富、生態美的綠色發展新路;必須堅決貫徹穩中求進工作總基調,切實認識把握引領經濟新常態,保持戰略定力,突出問題導向,強化底線思維,增強預見性,掌握主動權;必須堅決把人民放在心中最高位置,始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,千方百計讓人民群眾分享到更多改革發展成果、得到更多實惠;必須堅決發揚釘釘子精神,抓鐵有痕、踏石留印,精準施策、久久為功、善作善成,把各項工作落細落小落實。

  各位代表!過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表省人民政府,向全省各族人民、各級干部表示崇高的敬意!向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向駐黔人民解放軍、武警官兵和人民警察,向中央各部門各單位和兄弟省區市,向關心貴州建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題:調結構促轉型任務仍較艱巨。部分傳統產業技術水平不高,生產方式粗放,核心競爭力不強,新興產業對經濟增長貢獻還比較小,新舊動能轉換還有一個過程。產業扶貧帶動作用仍不夠強。農業產業化龍頭企業還不多,新型農業經營主體還比較少,綠色優質農產品規模不大、品牌不強,產銷聯結機制不健全。融資難融資貴問題仍然存在。部分銀行貸款結構不合理,信貸資金投向實體經濟傳導不暢,實體經濟融資成本偏高。科技供給能力仍顯薄弱。產學研結合不夠緊密,協同創新不力,人才基礎薄弱,企業創新動力不足。我們要高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

  二、2017年主要目標任務

  今年將召開黨的十九大和省第十二次黨代會,也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年,做好我省經濟社會發展工作至關重要、意義重大。我們既要看到國際經濟環境依然復雜嚴峻,我國經濟下行壓力依然較大,更要看到我省發展面臨的難得機遇和有利條件,我國發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期,長期向好的基本面沒有變,中央在深化供給側結構性改革、振興實體經濟、脫貧攻堅等方面的力度不斷加大,為我們守底線、走新路、奔小康提供了有力的政策支撐。我省基礎設施加快改善,生態優勢日益凸顯,新產業新業態方興未艾,全省上下競相發展的氛圍更加濃厚、團結干事的激情持續高漲。只要我們保持定力、精準發力、持續用力,就完全能夠把貴州的事情辦得更好,向黨中央和全省人民交出滿意答卷!

  今年政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央和全省經濟工作會議部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持實施主基調主戰略,深入推進大扶貧、大數據兩大戰略行動,統籌推進國家生態文明試驗區、國家大數據綜合試驗區、國家內陸開放型經濟試驗區建設,大力發展數字經濟、旅游經濟、綠色經濟和縣域經濟,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值12800億元、增長10%,農業增加值增長6%,規模以上工業增加值增長10%,服務業增加值增長11%;減少農村貧困人口100萬人以上,20個貧困縣、90個貧困鄉鎮摘帽,2300個貧困村退出;固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長11.5%;一般公共預算收入增長7%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格指數控制在國家調控目標范圍內;城鎮化率提高到46%,森林覆蓋率提高到54%,節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。

  圍繞實現上述目標,重點抓好以下工作。

  (一)更加扎實有力推進供給側結構性改革,不斷提高供給體系質量效率。深入推進“三去一降一補”。鞏固降成本成果,進一步深化電力體制改革,繼續穩定降低電價,把降低融資成本作為重點,強化降低實體經濟成本的具體措施,為企業降低用電、融資、物流、稅費、制度性交易等成本500億元。深入實施“雙退出”行動計劃,關閉退出煤礦120處,壓減煤炭產能1500萬噸。制定實施煤炭工業技術改造轉型升級工作方案,穩定煤炭市場預期,建立煤電聯動、水火互濟運行新機制,推動能源工業穩定安全可持續發展。力爭直接融資達到4000億元。提高棚戶區改造、保障性住房貨幣化安置比例。深入推進工業供給側結構性改革。大力實施“千企改造”工程,凡享受降成本優惠政策的企業,必須限期實施技術改造。傳統產業技術改造項目達到1000個,完成技改投資350億元,帶動全省技改投資800億元。大力推動“軍轉民”“民參軍”,實施軍民融合產業項目60個,軍民融合產業產值增長18%。大力實施“千企引進”工程,引進500強企業20家以上,引進技術含量高、成長性好的企業1000家以上。“雙培育”行動計劃新增企業市場主體5萬戶以上、規模以上工業企業600家以上。深入推進農業供給側結構性改革。堅持質量興農,著力建設綠色優質農產品大省。更加注重調整結構,以市場為導向,穩定糧食產量,大力發展特色種植業,新增“三品一標”種植面積700萬畝;大力發展山地畜牧業,盡快提高畜牧業比重。更加注重形成規模,加快農村土地規范有序流轉,引進落地一批龍頭企業,積極培育農民專業合作社和村級集體經濟,著力擴大綠色優質農產品生產規模,形成批量優勢。更加注重創優品牌,開展耕地質量地球化學調查,實施綠色優質農產品品牌工程,發布綠色優質農產品知名品牌目錄,強化農產品質量追溯。更加注重搶占市場,打造一批訂單農業生產基地,扶持一批農產品骨干流通企業,建設一批城市鮮活產品直銷點,推動流通環節實現重大突破,提高綠色優質農產品知名度和市場占有率。大力發展山地旅游業。用好旅游資源大普查成果,編制實施全域旅游發展規劃。設立旅游產業發展基金。完善快旅慢游基礎設施,做強旅游龍頭企業。發展滿意旅游和智慧旅游,創新旅游監管服務,開展“旅游服務質量提升年”活動。加大中高端旅游產品供給,推動溫泉與康養融合,打造高水平溫泉之省。全省接待游客人次、旅游總收入和入黔游客分別增長30%,繼續保持井噴式增長勢頭。大力發展現代服務業。加快發展研發設計、商貿會展等生產性服務業。著力發展現代物流業,完善城鄉一體化配送體系,打造西南地區重要物流中心。加快發展商貿服務和電子商務。積極發展大健康等生活性服務業。大力提高產品和服務質量。樹立質量第一的強烈意識,深入開展質量提升行動,嚴格質量標準,強化質量考核,加強全面質量管理,培育更多“百年老店”,讓更多貴州品牌像茅臺、“老干媽”那樣風行天下。

  (二)更加扎實有力推進大扶貧戰略行動,努力在精準扶貧精準脫貧上取得新突破。扎實推進易地搬遷扶貧。今年是易地搬遷扶貧關鍵一年,確保搬遷75萬人、整體搬遷自然村寨3500個。堅持以產定搬、以崗定搬,堅持城鎮化集中安置,推動安置點向交通干線靠攏,積極推進跨縣、跨市州安置,嚴控建設成本和住房標準。更加注重落實就業扶持政策,推廣“五個三”經驗,解決搬遷群眾長遠生計問題,確保貧困群眾不僅住上新房子,更要過上好日子。突出抓好產業扶貧。認真研究破解制約貧困地區產業發展難題,根據市場需求和各地實際,選準主攻產業和主攻方向,大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的生產組織方式。大力推進“三變”改革,明確貧困戶在產業鏈、利益鏈中的環節和份額。大力加強技術、金融、管理、營銷等各種配套服務。大力開拓農產品市場,創新產銷對接機制,建立穩定銷售渠道。大力提升脫貧攻堅投資基金和財政扶貧資金統籌能力,強化資金監督管理,提高使用效益。集合各種資源,形成攻堅合力,確保在產業扶貧上實現重大突破。整合用好各類幫扶資源。深化東西部扶貧協作和對口幫扶,引進落地一批合作項目,打造一批對口支援產業園區和面向幫扶城市的農產品供應基地。規范化培訓40萬農村青壯年勞動力,有組織輸送護工、家政等緊缺勞務人員1萬名。完善中直機關、省直單位幫扶機制,實現駐黔央企、省屬國企、高等院校幫扶貧困縣全覆蓋,繼續實施民營企業“千企幫千村”活動。推動責任鏈任務鏈再精準再夯實。嚴格落實“五主五包”責任制。強力推進20個極貧鄉鎮包干定點脫貧攻堅。力戒形式主義,禁止層層加碼,強化督查考核問責,辦好“扶貧專線”,對數字脫貧、(弄虛作假嚴肅查處,決不放過。

  (三)更加扎實有力推進大數據戰略行動,努力在國家大數據綜合試驗區建設上取得新突破。加快做大做強大數據產業。編制實施數字經濟發展規劃,加快建設華芯通自主服務器芯片等項目,確保新引進落地2家以上國際大數據核心企業、10家以上國內知名大數據龍頭企業、50家以上國內有影響力的大數據優強企業。加快培育一批大數據采集加工企業,貴陽、貴安等大數據清洗加工基地建成運行。大數據電子信息制造業規模以上工業增加值增長20%以上,軟件和信息服務業收入增長30%以上,電子商務交易額增長20%。推動大數據與三次產業深度融合發展。把智能制造作為主攻方向,開展“大數據+產業深度融合行動計劃”,推動企業加快產品創新、生產技術創新、商業模式創新,提升制造業質量和效益。圍繞研發、生產、銷售等各個環節,整合線上線下交易資源,打造制造、營銷、物流等高效協同的生產流通新生態。深入推進政府數據聚通用。提升“云上貴州”系統應用平臺基礎功能,加快建設全省統一的政府數據中心。省市兩級政府部門應用系統全部遷入,已遷入應用系統數據資源目錄和省直部門綠色數據全部上架開放。引導各行各業依法采集并開放數據。完善四大基礎數據庫,加快貴州·中國南方數據中心示范基地建設,整合分散的數據中心,聚集一批云計算數據中心。強化大數據保障支撐。積極探索大數據安全立法。深入實施“滿格貴州”行動,4G網絡覆蓋率提高到98%。推進網絡提速降費。建成貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點,出省帶寬突破6000Gbps。完成信息基礎設施投資180億元。堅決打贏大數據這場搶先機突圍戰,加快打造新引擎,加快壯大新動能。

  (四)更加扎實有力擴大有效投資,厚植發展優勢夯實發展基礎。繼續抓好“5個100工程”建設。堅持把“5個100工程”作為經濟發展的重要平臺,引導產業園區轉型升級,促進農業園區三次產業融合發展,推動示范小城鎮綠色發展,完善城市綜合體功能配套,提升重點旅游景區服務質量。完成投資3900億元。繼續抓好“四在農家·美麗鄉村”六個小康行動計劃。堅持把六個小康行動計劃作為推動基礎設施向鄉村延伸的重要抓手,整村整鄉打造、集中連片推進,整合建設資金,擴大項目覆蓋面,持續改善農村生產生活生態環境,完成投資300億元以上。加大交通投資力度。實施基礎設施建設“成網”工程,深入開展高速公路攻堅決戰、農村公路三年會戰,力爭貴陽至重慶高速鐵路建成通車,加快貴陽至成都、貴陽至南寧等高速鐵路項目建設,推進龍洞堡機場三期建設工程,開工威寧機場,改擴建黎平和荔波機場,完成交通投資1900億元。加大水利投資力度。加快夾巖、馬嶺、黃家灣等大型水利樞紐工程建設,開工60個骨干水源工程,治理病險水庫15座,中型水庫建成投運的縣達到70個,新增有效灌溉面積30萬畝。實施農村飲水安全鞏固提升工程。完成水利投資260億元。加大電網投資力度。大力實施新一輪農村電網改造升級工程,新建或改造35千伏及以上變電站99座,新建35千伏及以上線路367.8公里、10千伏及以下線路1890公里,完成電網投資120億元。加大產業投資力度。抓好大數據、大生態、大旅游、大健康等領域重大項目595個,啟動一批重大工程。積極開發利用新能源,加快推進畢水興煤層氣、遵義—銅仁頁巖氣等能源點建設,完成工業投資3450億元、能源投資600億元。加大民生投資力度。擴大教育、醫療、文化、養老等民生領域投資,完成“1+7”民生工程投資1100億元、“十件民生實事”投資700億元以上。加快山地新型城鎮化建設。推進“多規合一”,統籌地上地下設施建設,加強雨污分流管網改造,開工建設70公里城市地下綜合管廊。推進海綿城市、智慧城市建設。完成城建投資1850億元。激發民間投資活力。深入開展民營經濟服務年活動,構建“親”“清”新型政商關系,進一步開放民用機場、油氣勘探開發、市政和養老等投資領域,在財稅優惠、土地供應、融資服務等方面一視同仁。民間投資達到6000億元,民營經濟增加值達到6800億元。加強工程項目建設管理。對預算內投資項目掛牌督辦,對億元以上重點項目實行清單管理。堅持質量第一、安全至上、精益求精,打造更多精品工程,為貴州發展多增實力,為貴州大地多添新的光彩。

  (五)更加扎實有力推動科技創新,打造加快發展新引擎。培育一批企業創新主體。完善激勵企業研發投入政策,鼓勵企業增加科技投入,培育1000家科技型企業成長梯隊,新增90家以上高新技術企業,高新技術產業產值達到3600億元。打造一批科技創新平臺。加快安順國家高新區建設,爭取遵義高新區升級為國家高新區。支持國家級創新型試點城市建設,打造貴陽·貴安大數據產業創新中心。運用大數據、云計算技術打造開放共享的跨界協同創新平臺。實施科研平臺大數據改造計劃,對實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心進行數字化改造。重點培育100家省級農業科技園區。構建產學研技術創新聯盟。與國家天文臺共建大射電天文研究中心。實施一批重大科技專項。發布新興技術榜單,啟動一批科技攻關項目,攻克一批共性關鍵技術,形成并轉化一批引領性重大創新成果。科技進步貢獻率提高到47.4%。培養引進一批創業創新人才。深入實施“百千萬人才引進計劃”和“高技能人才振興計劃”,大力實施人才能力提升培訓工程,人才總量達到450萬人。我們要充分發揮人才在創新中的引領作用,讓創新成為經濟發展的制勝法寶。

  (六)更加扎實有力推進重點領域關鍵環節改革,加快構建發展新體制。深入推進“放管服”改革。制定工商登記前置審批清單和企業設立后的經營許可清單,對保留事項實行多證合一、證照聯辦,擴大“證照分離”試點,推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收,加強事中事后監管。深入推進國有企業改革。全面完成國有企業公司制改革。出臺國有資本收益管理辦法。以管資本為主推進國資監管職能改革,完善國有企業對外投資監管審計制度。深入推進投融資體制改革。制定政府投資條例。建立投資項目“三個清單”管理制度。創新小微企業及“三農”貸款風險分擔機制。深入推進農村綜合改革。深化農村“三變”改革,推進農村土地“三權分置”改革,擴大“兩權”抵押貸款試點,完成農村集體建設用地、宅基地和林地使用權確權頒證。推進供銷社和農墾改革。深入推進資源配置體制改革。深化輸配電價、天然氣、農業用水等價格改革。完善礦產資源分級分類管理。推進國有地勘體制改革。深入推進社會事業領域改革。推動教育綜合改革。深化醫療醫保醫藥聯動改革。推進城鄉基本養老、醫療保險制度改革。深化科技體制改革。大力推進安全生產領域改革。加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤。統籌推進司法、旅游、文化、統計等領域改革。

  (七)更加扎實有力推進國家內陸開放型經濟試驗區建設,增強新動力激發新活力。提高招商引資質量效益。加強重點產業研究,針對發展需要和企業特點,量身定做招商引資項目,開展精準對口招商。實施重大招商引資項目引進事前評估制度和評審責任追究制度,優化營商環境,提高履約率、入園率、資金到位率和投產率。招商引資到位資金8800億元,實際利用外資增長20%。復制推廣上海等自貿區經驗。實行企業設立“單一窗口”制度,推廣“自主申報、自行繳稅”制度,對符合國家規定的外商投資企業設立及變更由審批改為備案。全面實行“一址多照、集中登記”,全面推行企業簡易注銷登記。縮短申報退稅審核辦理時限,創新海關監管制度和檢驗檢疫制度。實現與全國各省區市通關一體化和通關作業無紙化。做強重點開放平臺。提升“1+7”開放創新平臺聚集能力。實施開發區培育升級計劃。建立跨境貿易電子商務公共服務平臺。辦好重大對外開放活動。深化對外合作。以產業合作為紐帶,積極參與“一帶一路”建設和長江經濟帶、珠江—西江經濟帶、成渝經濟區等區域發展。全面提升教育、文化、旅游等方面對外開放合作水平。

  (八)更加扎實有力推進國家生態文明試驗區建設,加快構建綠色發展新格局。堅持鐵腕治污。開展污染源普查排查,強力推進十大污染源治理工程,實施重點行業治污減排專項行動,加強城鎮建筑工地粉塵治理,確保污染源全面達標排放。八大水系水質優良率達到94%,城市集中式飲用水源水質、空氣質量穩定改善。筑牢綠色屏障。深入推進綠色貴州建設行動計劃,實施十大生態修復工程,提高造林質量,完成退耕還林477.4萬畝,治理石漠化1000平方公里。發展綠色經濟。加快構建綠色產業體系和綠色產品標準、認證、標識體系,推出大生態產業工程包,創建一批綠色園區和綠色企業,促進以“四型”產業為重點的綠色經濟加快發展。建造綠色家園。加強綠色城鎮、綠色村寨建設,深入開展城鄉人居環境綜合治理,推行垃圾分類收集處置,新建一批污水垃圾處理設施,縣級以上城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%以上。完善綠色制度。建立重點生態功能區產業準入負面清單,完善森林生態保護補償機制,擴大領導干部自然資源資產離任審計試點。全面實施“河長”制。開展國家公園體制試點。完善環保行政執法與刑事司法銜接聯動機制,實現環保督察全覆蓋。制定實施生態文明建設目標評價考核辦法。培育綠色文化。啟動建設國家生態文明博物館,創建一批綠色文化教育基地。辦好“貴州生態日”活動。鼓勵各地創建全國文明城市和國家環保模范城市、園林城市、衛生城市。讓綠色理念深入人心,牢牢守住兩條底線,真正實現百姓富與生態美有機統一。

  (九)更加扎實有力做好財稅金融工作,為經濟持續平穩較快增長提供保障。管好用好財政資金。著力涵養財源、增強財力,全面落實“營改增”等減稅降費政策。依法依規組織收入,嚴禁稅收空轉和收過頭稅。強化國有資本經營預算和政府性基金預算管理。牢固樹立過緊日子的思想,優化財政支出結構,嚴控一般性支出,嚴禁鋪張浪費。制定財政專項資金管理清單,全面推行績效財政,加大沉淀資金清理盤活力度,完善省對下轉移支付制度,全面推進貧困縣統籌使用涉農資金改革。把對三個民族自治州的專項資金支持政策擴展到所有民族自治縣,主要用于縣級公立醫療機構建設。大力推廣PPP模式。著力解決融資難融資貴問題。加強地方金融體系建設,加快農信社改制,實現村鎮銀行縣域全覆蓋,引進7家金融機構。鼓勵金融機構圍繞實體經濟、小微企業和“三農”發展,量身定制金融產品,不斷創新金融服務。出臺地方金融機構考核新辦法,推動地方金融機構帶頭降低利率,優化貸款結構。積極發展地方政策性金融,通過財政貼息等方式為地方發展提供長周期、低利率的資金支持,嚴禁短貸長投。繼續開展銀企對接活動,對簽約項目及時跟蹤督辦,確保落地生效。推動更多企業上市。切實加強風險防范。強化風險意識,嚴格規范政府舉債行為,多措并舉化解存量債務,嚴控新增債務。強化金融監管聯動,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙,守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

  (十)更加扎實有力加強社會建設,切實增進民生福祉。加快農業人口市民化。完善“人地錢”三掛鉤制度,提高城市公共服務供給能力,實現居住證制度全覆蓋,新增城鎮人口100萬人以上。千方百計促進創業就業。全面落實積極的就業政策,以創業帶動就業,城鎮新增就業75萬人。深入實施農民工返鄉創業就業行動計劃和高校畢業生就業創業促進計劃,加強零就業家庭成員、大齡失業人員、復退軍人、殘疾人等就業困難人員就業幫扶。扎實做好軍轉安置工作。妥善做好改革改制企業職工培訓、轉崗和安置工作。構建和諧勞動關系,全面治理拖欠工程款和農民工工資問題。提升各級各類教育質量。大力發展學前教育,啟動第三期學前教育三年行動計劃。新建、改擴建20所城鎮義務教育學校,新增24個縣基本普及15年教育、15個縣實現義務教育基本均衡發展。統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策,實現生均教育經費隨學生流動可攜帶。加強花溪大學城、清鎮職教城等建設,推動高校內涵式發展,加快打造一流大學、一流學科。支持民辦教育加快發展。加強健康貴州建設。深入實施基層醫療衛生服務能力三年提升計劃、黔醫人才計劃、千人支醫計劃,強力推進“百院大戰”,深入開展援黔醫療衛生對口幫扶,促進優質醫療資源下沉。加強婦幼保健和疾病預防工作。改革完善計劃生育服務管理,嚴控政策外生育。嚴厲打擊傷醫和醫鬧行為。加快構建山地緊急醫學救援體系。推動中醫藥民族醫藥振興發展。廣泛開展全民健身活動,加強體育基礎設施建設。嚴格落實食品藥品安全責任制,強化檢驗檢測,健全從生產到消費全過程監管體系。大力發展文化事業。推進現代公共文化服務體系建設,深入實施文化精品工程,大力培育新型文化業態,實施民族民間工藝傳承“十百千萬”培訓工程,加強文化遺產保護,加快建設多彩貴州民族特色文化強省。抓好哲學社會科學創新工程。充分發揮智庫聯盟作用。完成100個傳統村落消防基礎設施建設。織密社會保障網。實施“全民參保計劃”,健全特困人員救助供養制度,加強未成年人、困境兒童和農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛保護。加快推進城鄉居民基本醫療保險制度整合,實現城鄉居民跨省異地就醫即時結算。提高基本養老金標準,積極應對人口老齡化。加強城鎮困難職工解困脫困工作。完善社會救助標準與物價上漲聯動機制,兜住困難群體民生網底。加強和創新社會治理。深化“平安貴州”建設,完善立體化信息化社會治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,防止沖擊社會心理底線、嚴重危害社會穩定的極端事件發生。做好信訪維穩工作。加強互聯網管理,凈化虛擬社會環境。毫不松懈抓好安全生產和公共安全。嚴格落實安全生產責任制,加強對煤礦、非煤礦山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景區、人員密集場所等重點行業領域安全防范,嚴防重特大安全事故發生。加強應急救援處置能力建設,提高防災減災救災能力。做好氣象、洪澇、地質等災害監測預警和防治工作。積極發展民族等各項事業。抓好民族團結進步示范創建,制定支持民族自治縣、民族鄉加快發展的政策措施。重視國防動員、雙擁共建和后備力量建設,支持軍隊、武警部隊建設和法院、檢察院工作。加強國家安全、司法行政和宗教、外事、人防、參事、檔案、方志等工作。

  從解決好人民群眾普遍關心的突出問題入手,扎實辦好“十件民生實事”。(1)壓縮黨政機關6%的行政經費用于教育精準扶貧。繼續對建檔立卡農村貧困家庭學生上高中、大學免除學雜費。在66個貧困縣實施農村學前教育兒童營養改善計劃。(2)公益性崗位安置就業困難人員6萬人。將2.5萬建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員。(3)農村、城市低保標準分別提高15%和10%。提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準。建立全省縣級以上公立醫院預約掛號統一平臺,鄉鎮衛生院遠程醫療和規范化數字預防接種門診全覆蓋。(4)城鎮保障性安居工程開工建設42.98萬套、基本建成29.91萬套。改造農村危房20萬戶。(5)開展以垃圾、污水治理為重點的1000個村莊整治。對60個以上鄉鎮實施消防應急救援力量及裝備建設工程。(6)新建、改擴建農村公路1.3萬公里。實施農村公路安全生命防護工程,處置隱患里程5000公里。(7)基本消除鄉鎮以上城鎮建成區移動網絡盲點盲區。新增2800個行政村電信光纖網絡全覆蓋。(8)實施多彩貴州“廣電云”戶戶用工程,新增用戶120萬戶。新建鄉鎮廣播影視綜合服務站300個。建成500個村級綜合文化服務中心示范點。新建和改造400個全民健身路徑工程。(9)農村電子商務示范縣公共服務中心建設改造全覆蓋,電子商務網點建設改造覆蓋30%的行政村。(10)安裝2萬個以上公共安全監控視頻探頭,搭建省市縣三級視頻圖像信息交換共享云平臺。重點公共區域安全視頻監控覆蓋率達到100%。對這些民生實事,我們要一件不漏地辦實辦好,讓老百姓的日子越過越好。

  三、加強政府自身建設

  各位代表!面對新形勢、適應新常態、貫徹新理念,對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。我們要殫精竭慮、履職盡責,不斷提高施政能力和服務水平,努力建設人民滿意的政府。

  (一)堅定不移推進全面從嚴治黨。堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,更加自覺地在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,全面落實政府黨組主體責任,定期向省委常委會匯報工作。認真貫徹《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,強化政府黨組自身建設,執行政府黨組工作規則,落實雙重組織生活制度。嚴格執行民主集中制,建立健全“三重一大”集體決策制度。認真貫徹中央八項規定和省委十項規定,嚴防“四風”反彈。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》,不斷完善政府權力運行監督機制,推廣實施“數據鐵籠”計劃,加強行政監察和審計監督,持續深化拓展民生監督。以零容忍態度懲治腐敗,堅決打掉尋租空間、鏟除腐敗土壤,營造風清氣正的干事創業環境。

  (二)堅持不懈推動法治政府建設。依法全面履行政府職能,下放一批行政審批事項,推行行政許可標準化,推進相對集中行政許可改革試點,制定投資核準目錄清單和職業資格、行政審批中介服務及收費、行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費清單,開展市場準入負面清單試點,全面清理工業產品生產許可證,全面推行“雙隨機、一公開”。完善依法行政制度體系,試行政府立法第三方起草和評估制度,建立政府規章、規范性文件定期清理和公布制度,對所有規范性文件進行備案審查。推進行政決策科學化,建立政府及部門重大行政決策程序制度、合法性審查制度和終身責任追究制度。嚴格規范公正執法,實現市縣政府城市管理領域機構綜合設置,開展行政執法公示、行政執法過程全記錄和重大行政執法決定法制審核制度試點。強化行政權力運行制約監督,自覺接受人大及其常委會的法律和工作監督,自覺接受政協的民主監督,高度重視民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,充分發揮工青婦等人民團體橋梁紐帶作用,接受新聞輿論和社會公眾監督。強化政務、廠務、村務公開,制定并公開全省行政機關權力運行流程圖,省直機關全部實行不公開事項目錄管理。

  (三)與時俱進加快打造“數字政府”。依托“云上貴州”平臺,深挖大數據政用價值,大力推行“互聯網+政務服務”,規范網上服務事項,優化網上服務流程,創新網上服務模式,全面公開服務信息。完善全省統一的電子證照批文庫,構建標準統一、一碼貫通的政務服務事項編碼體系。用好電子政務云,提升完善各種云平臺。政務服務平臺延伸至鄉村、社區,網上辦事實現“單點登錄、一次認證、多點互聯、一網通辦”。加強征信體系建設,打造全省統一的公共信用信息平臺,聯合懲戒失信行為。加快構建智能防控的公共安全體系,精準提升公共安全應急保障和處置效率。推動民生領域公共服務數據與互聯網、移動互聯網等數據的匯聚整合,加快實現民生服務普惠化。

  (四)從嚴從實推進政府作風轉變。新常態要有新狀態,新實踐要有新作為。保持戰略定力,堅持功成不必在我、功夫必須在我,持之以恒、久久為功。勇于擔當負責,完善正向激勵和容錯機制,強化政風督查考核問責,為擔當者擔當、為干事者撐腰,使開拓進取謀發展蔚然成風。堅持為民務實,把萬家憂樂放在心頭,把同步小康使命扛在肩上,多做雪中送炭、扶危濟困的好事,多做標本兼治、打基礎利長遠的實事,嚴禁搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”,嚴禁弄虛作假、虛報浮夸。堅決整治不作為、慢作為、亂作為。深入一線開展調查研究,精準破解發展中的痛點難點。加大對市縣發展的支持指導力度。強化政府工作人員業務培訓,切實提高履職能力,確保把中央和省委決策部署落細落小落實,努力把各項工作提高到一個新的水平。

  各位代表!團結凝聚力量,奮斗成就偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共貴州省委的領導下,不忘初心、繼續前進,同心同德、真抓實干,奮力完成今年經濟社會發展各項任務,以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開!

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信息來源: 貴州日報
發布時間: 2017年02月03日
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