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貴州省2016年全省和省本級預算執行情況與2017年全省和省本級預算草案的報告

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各位代表:

  受省人民政府委托,現將2016年全省和省本級預算執行情況與2017年全省和省本級預算草案提請省十二屆人大五次會議審議,并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。

  一、2016年全省和省本級預算執行情況

  過去一年,全省上下深入貫徹中央和省委、省政府決策部署,認真落實省十二屆人大四次會議有關決議,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面” 戰略布局,堅持新發展理念,緊緊圍繞守底線、走新路、奔小康工作總綱,主動把握和引領經濟發展新常態,經濟社會保持平穩健康發展。全省財政運行及預算執行情況良好。

  (一)一般公共預算。

  全省財政總收入2409.35億元,比2015年同口徑(按照全面推開營改增試點后中央與地方收入劃分辦法及政府性基金轉列一般公共預算管理的相關規定,對2015年基數進行調整,下同)增加100.99億元,增長4.4%。全省一般公共預算收入1561.33億元,為預算的100.1%,增加117.62億元,增長8.1%。其中,稅收收入1120.43億元,增加68.18億元,增長6.5%;非稅收入440.9億元,增加49.44億元,增長12.6%(非稅收入占比為28.2%,剔除營改增及轉列一般公共預算管理的政府性基金等不可比因素后,同口徑占比為24.5%,比2015年下降0.6個百分點)。加上中央各項轉移支付2581.65億元(含2016年營改增稅收返還 71.9億元)、地方政府一般債務收入1604.63億元、調入預算穩定調節基金276.31億元、調入資金152.37億元,收入合計6176.29億元。全省一般公共預算支出4261.68億元,增加311.04億元,增長7.9%。加上上解中央支出6億元、補充預算穩定調節基金347.38億元、調出資金1.31億元、地方政府一般債務支出1547.91億元,支出合計6164.28億元。收支相抵,當年收大于支12.01億元,加上滾存結余收入, 減去結轉下年安排支出后,全省赤字43.98億元,主要是按預算法規定將年終凈結余全部補充預算穩定調節基金,赤字市縣的歷年滾存赤字單列反映。

  省本級一般公共預算收入294.28億元,為預算的109.7%,比2015年增加39.32億元,增長15.4%。其中,稅收收入183.48億元, 為預算的99.1%,增加8.77億元,增長5%;非稅收入110.8億元,為預算的133.2%,增加30.55億元,增長38.1%,主要是部分省屬企業按規定上繳的利潤和股利股息收入增加。加上中央各項轉移支付2581.65億元、地方政府一般債務收入1604.63億元、調入省級預算穩定調節基金 253.83億元、調入資金18.92億元、市縣上解省級收入57.76億元,收入合計4811.07億元。省本級一般公共預算支出903.02億元,增加40.52億元,增長4.7%。加上省對市縣補助支出2092.99億元、上解中央支出6億元、補充省級預算穩定調節基金268.88億元、地方政府一般債務支出1553.1億元,支出合計4823.99億元。收支相抵,當年支大于收12.92億元,加上滾存結余收入,減去結轉下年安排支出,按規定將年終凈結余全部補充省級預算穩定調節基金后,收支平衡。

  (二)政府性基金預算。

  全省政府性基金收入715.54億元,比2015年同口徑增加67.8億元,增長10.5%。加上中央補助37.39億元、上年結轉187.13億元、地方政府專項債券收入990.52億元,收入合計1930.58億元。全省政府性基金支出760.87億元,增加120.22億元,增長18.8%。加上調出資金8.76億元、地方政府專項債券支出983.52億元,支出合計1753.15億元。收支增加的原因,主要是國有土地使用權出讓收入及其安排的支出增加。

  省本級政府性基金收入36.63億元,為預算的92.8%,比2015年同口徑增加5.56億元,增長17.9%。加上中央補助37.39億元、上年結轉 19.87億元、調入資金0.48億元、地方政府專項債券收入990.52億元,收入合計1084.89億元。省本級政府性基金支出21.9億元,加上省對市縣補助支出58.86億元、調出資金8.76億元、地方政府專項債券支出983.52億元、地方政府專項債務付息及發行費用支出0.35億元,支出合計1073.39億元。收支相抵,結轉11.5億元在2017年安排使用。

  (三)國有資本經營預算。

  省本級國有資本經營收入8.7億元,為預算的100%,比2015年減少4.43億元,下降33.7%,主要是2015年收入中包括4.46億元省屬國有企業一次性產權轉讓收入。省本級國有資本經營支出8.7億元,完成預算的100%。收支平衡。

  (四)社會保險基金預算。

  全省社會保險基金收入669.23億元,為預算的104.7%,比2015年減少30.6億元,下降4.4%,主要是為推動供給側結構性改革,階段性降低企業養老、失業保險單位繳費費率,整體降低工傷保險繳費費率,保險費收入相應減少。全省社會保險基金支出608.41億元,完成預算的101.9%,增加54.4億元,增長9.8%。

  省本級社會保險基金收入126.99億元,為預算的102.3%,比2015年增加0.9億元,增長0.7%。省本級社會保險基金支出91.21億元,完成預算的94.3%,增加10.61億元,增長13.2%。

  (五)地方政府債務。

  2016年,財政部下達我省政府債務限額9199.5億元,分配省本級政府債務限額730.75億元,2016年全省及省本級政府債務余額均未超過本地區政府債務限額。全年共發行使用政府債券2589.68億元,主要用于全省脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、重大基礎設施項目建設和置換政府存量債務。

  二、2016年開展的主要工作

  過去一年,全省各級財政部門認真落實省人大預算決議要求,嚴格執行預算法各項規定,深化財稅體制改革,加強和改進預算管理,積極發揮財政職能作用,財政改革發展各項工作取得了新成效。

  (一)圍繞中心目標,著力推進兩大戰略行動。一是發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用,全力支持實施大扶貧戰略行動。按照“六個精準”“五個一批”的要求,全力推進“六大脫貧攻堅戰”。下達易地扶貧搬遷工程資金189.92億元,為落實全年45萬人搬遷任務提供資金保障。下達財政專項扶貧資金 78.68億元,重點支持農村“三變”改革和農民專業合作社發展,因地制宜推動產業扶貧,著力建立與建檔立卡貧困戶利益聯結機制。下達林業發展專項資金 60.92億元,爭取到中央下達我省退耕還林工程任務477.4萬畝(含2016年底追加4.4萬畝)和2.5萬名建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員的政策支持,全年完成造林面積528萬畝,森林覆蓋率提高到52%,在清水江、紅楓湖、赤水河、烏江開展流域間生態補償,加大貧困地區生態保護修復力度。下達 “四在農家·美麗鄉村”六個小康行動計劃資金200.23億元,著力改善制約貧困地區發展的水、電、路、訊、房、寨等基礎設施條件。統籌教育精準扶貧、新型農村合作醫療、困難群眾基本生活救助等專項資金,對全省31.7萬建檔立卡貧困家庭學生實施教育精準扶貧資助政策,對貧困人口提供基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”,將無業可扶、無力脫貧人口納入農村最低生活保障范圍。安排32億元用于貴州脫貧攻堅投資基金省級出資,出臺了極貧鄉(鎮) 子基金管理辦法,指導50個國家扶貧開發工作重點縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點,支持丹寨縣統籌整合財政專項資金開展脫貧攻堅改革試點,努力破解脫貧資金短缺難題。二是緊緊圍繞培育發展大數據核心業態、關聯業態、衍生業態,全力支持實施大數據戰略行動。2016年省級工業和信息化發展專項資金增加到 16.5億元,其中支持大數據產業發展的資金達到4.1億元,促進大數據聚集、融通、應用。完善“云工程”建設改造和登云服務經費保障機制,統籌有關部門現有專項資金和新增資金,支持各云長單位建設改造云工程,以及各云工程使用云上貴州系統平臺云服務。安排5000萬元支持以大數據發展應用為重點的信息化示范項目,并優先用于購買云服務。支持運用大數據助推黔貨出山,推動電子商務示范基地、電子商務產業園建設,我省20個縣入圍國家級電子商務進農村試點縣。爭取到中央電信普遍服務試點資金3.35億元,用于行政村實施寬帶網絡建設。

  (二)圍繞動能轉換,著力推進供給側結構性改革。一是進一步加大減稅降費力度。全面推開營改增試點,積極做好政策對接、工作銜接、納稅服務、應急處置等工作,切實減輕企業稅負。全面推進資源稅從價計征改革,合理確定我省20種應稅礦產品的適用稅率和精礦、原礦換算比,將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零,停征價格調節基金。對全省67戶企業投入的 351項科技研發費用實施稅前加計扣除政策。取消、停征和整合部分政府性基金,擴大有關政府性基金和18項行政事業性收費的免征范圍。從2016年5月1 日起的兩年內,將我省企業職工基本養老保險單位繳費比例由20%降至19%,失業保險單位繳費比例由1.5%降至1%,工傷保險整體費率降低15.8%。階段性降低住房公積金繳存比例。出臺了降低企業物流成本的若干措施。二是推動產業轉型升級。支持企業轉型和創業創新,安排專項資金45.29億元,支持實施鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能政策,推動國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作;動用省級預備費10億元支持提升煤炭安全生產能力和煤電聯動等工作;全省科學技術支出完成69.04億元,著力增強科技創新能力;爭取到貴陽市納入國家小微企業創業創新示范城市基地。推動農村經濟發展,將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼,下達財政補貼資金34億元,重點支持耕地地力保護、現代山地特色高效農業和糧食適度規模經營;全省投入補助資金16.88億元,選擇46個縣、1688個行政村開展扶持村級集體經濟發展試點。支持構建大旅游開發格局,省級安排旅游發展、航線航班培育、對外傳播推廣、旅游資源大普查等資金7.53億元,推動旅游業持續實現“井噴式”增長。三是加大投資增加有效供給。全省交通運輸支出完成 290.1億元,持續加大鐵路、公路、水運等綜合立體交通建設。支持設立交通產業發展基金。全省水利支出完成168.84億元,重點支持骨干水源工程建設及水利建設“三大會戰”。省級整合5.5億元推進新型城鎮化建設。撥付預算內基本建設投資207.07億元,支持推進重大工程和重點項目建設。

  (三)圍繞惠民政策,著力推進民生持續改善。一是支持教育改革發展。全省教育支出完成845.1億元,建立了城鄉統一、重在農村的城鄉義務教育經費保障機制,在集中連片特殊困難地區11個縣及10個極貧鄉鎮啟動實施農村學前教育兒童營養餐改善計劃,建立了中等職業教育生均撥款制度,增強高校建設發展能力,推進各級各類教育事業協調發展。二是提高基本醫療保障水平。全省醫療衛生與計劃生育支出完成390.85億元,新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險補助標準由每人每年380元提高到420元,增長10.5%;人均基本公共衛生服務補助標準由40元提高到45元,增長12.5%;爭取到中央將我省5 個市(州)納入城市公立醫院綜合改革試點的政策支持;支持基層醫療衛生機構、村衛生室實施基本藥物制度綜合改革;加大食品藥品安全監管投入力度,保障食品藥品安全。三是加強社會保障和就業體系建設。進一步規范和明確城鄉居民基本養老保險、醫療保險中央財政補助資金申報結算管理有關事項。全省社會保障和就業支出完成370.16億元,城市低保平均保障標準由464元/月提高到510元/月,增長9.8%;農村低保平均保障標準由2695元/年提高到3184 元/年,增長18.1%;落實更加積極的就業政策,支持推進職業培訓、職業技能鑒定、高技能人才培養、國家級和省級高技能人才實訓基地和大師工作室等工作,增強就業公共服務能力。四是加大住房保障力度。全省住房保障支出完成285.22億元,支持建成城鎮保障性安居工程27.6萬套(戶),改造農村危房 30萬戶。五是推動文化發展繁榮。全省文化體育與傳媒支出完成67.64億元,繼續推進美術館、圖書館、文化館、博物館、紀念館等公益性文化設施免費開放,支持出版傳媒事業、廣播電視和多彩貴州“廣電云”村村通工程,支持貧困地區村綜合文化服務中心示范點建設,豐富人民精神文化生活,提高我省競技體育水平和全民綜合素質。六是切實做好防災減災經費保障工作。省級籌集各類救災資金10.7億元,確保防汛搶險救災和災后恢復重建等工作有序開展。動用省級預備費1.59億元,進一步加大災后農村毀損房屋恢復重建工作力度。

  (四)圍繞改革創新,著力推進財政提質增效。一是深入推進財稅體制改革。出臺了全面推開營改增試點后省以下增值稅收入劃分變動過渡方案,保持改革前后省、市、縣三級財力格局基本不變,確保各級財政運行平穩。加大財政資金統籌使用力度,2016年新增5項政府性基金轉列一般公共預算,省級國有資本經營預算調入一般公共預算的比例由16%提高到19%。積極盤活財政沉淀資金, 全省財政收回存量資金97.57億元,按規定用于經濟社會發展亟需資金的重點項目。將“稅收增長率”“稅收收入占比”和“稅收貢獻率”等因素納入相關轉移支付算賬,正向引導市縣提高財政收入質量。調整和完善縣級基本財力保障機制,切實保障“保工資、保運轉、保民生”目標任務落實到位。加大對民族自治州和財力困難地區的轉移支付力度,支持市縣增強發展能力和推動醫療衛生事業改革發展。出臺了農業轉移人口市民化掛鉤獎補資金試行辦法。二是大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。舉辦貴州省促進民間投資和PPP項目合作推進會,建立貴州省PPP產業聯盟,出臺PPP示范縣和示范項目獎補政策。與中國PPP基金公司合作設立中政企貴州基金。全省共有1746個PPP項目錄入財政部全國PPP項目綜合信息平臺,項目總投資15547億元,入庫項目數和總投資額均列全國第一位,獲批國家PPP示范項目數列全國第八位。全省共有25個PPP示范項目處于執行階段(含11個國家和省級雙示范項目),涉及總投資 592.6億元,涵蓋市政工程、交通運輸、污水處理、生態建設和環境保護、旅游、教育等15個領域。三是推進財政與金融融合發展。完善全省政策性擔保體系,投入10億元完成58個縣級政策性擔保機構的注資參股工作,推動16個縣完成政策性擔保機構組建工作,實現了政策性擔保機構縣域全覆蓋。省級設立了 10億元規模的小微企業及“三農”擔保貸款風險補償金,建立了“4321”政銀擔風險分擔機制,穩步推進“黔微貸”“貴園信貸通”“貴工貸”等7個融資產品實施,鼓勵金融機構助推中小微企業和“三農”發展。貴州省擔保有限責任公司2016年累計為1.86萬戶企業完成融資擔保額132.69億元,平均放大倍數3.37倍,比2015年增加0.79倍。成立了貴州省農業信貸擔保股份有限公司,與5家銀行簽訂了100億元的銀擔合作協議,支持各縣涉農項目實施。有效發揮省屬國有企業續貸周轉金和白酒企業續貸周轉金對緩解企業信貸周轉困難的作用,2016年共為100戶企業實施續貸13.27億元。支持農村金融發展,下達新型農村金融機構定向費用補貼和涉農貸款增量獎勵資金3.81億元,撬動村鎮銀行和縣域金融機構貸款發放額超過990億元。推進農業保險發展,撥付財政補貼資金3.9億元,加大政策性農業保險保障力度,有效分散農戶和各類農業生產組織的風險。四是加快推進貴州省貴民投資集團有限責任公司(貴州省金融控股有限責任公司)整合重組。支持貴民集團公司有序推進脫貧攻堅、重大民生項目投融資、政府投資基金運營管理、參股地方金融、高校債務化解等工作。

  (五)圍繞依法理財,著力推進財政規范運行。一是夯實預算管理基礎。增強預算法治意識,推動各級政府和部門、單位按照預算法的規定加強預算管理。強化財政收入征管,著力提高財政收入質量。進一步細化預算編制,硬化預算約束,嚴格執行人大批準的預算,年度中除政策性增支以及省委、省政府確定的重點支出外,原則上不辦理追加支出事項;確需追加的支出,按法定程序報批預算調整。推進省級重點領域編制部門三年支出規劃。加強對預算公開工作的分類指導和政策解讀,出臺了進一步推進預算公開工作的實施意見,除涉密部門和事項外,全省各級各部門依法公開了年度預決算和“三公”經費預決算信息。抓好預算績效管理,開展試點部門績效目標監控及項目實施結束后的績效自評價,引入第三方中介機構開展省級財政重大專項資金績效評價。二是規范地方政府債務管理。落實地方政府債務限額管理、預算管理等制度規定,建立規范的地方政府舉債融資、風險預警管理和應急處置機制,嚴控政府債務風險。省級財政下達補助資金 11.71億元,督促市縣財政按照1:1比例落實資金建立本級預算穩定調節基金,作為防范債務風險的“防火墻”。繼續做好存量債務的置換工作,已置換債務平均期限從4年拉長至6.2年,平均利率從7.8%降低至3.1%,累計減少利息支出約218.43億元,有效緩解市縣償債壓力。嚴肅查處違法違規擔保承諾行為。積極通過預算資金安排、探索融資平臺公司轉型等方式進一步化解存量債務。三是加強財政監督管理。推進財政內部控制建設,建立了由1個內部控制基本制度和7個專項風險管理辦法組成的“1+7”財政內部控制體系,切實提高財政部門的風險防控能力和內部管理水平。強化財政資金監管,重點對財政資金安全、扶貧資金管理、地方政府置換債券管理和使用、非稅收入收繳和預決算公開等開展專項檢查,繼續推進嚴肅財經紀律暨民生領域整治鑄廉三年行動專項檢查,對存在違反財經紀律行為的地區和單位進行通報并責令及時整改。

  總的看,2016年,在經濟下行壓力依然較大、政策性減收壓力加大的情況下, 我們主動適應經濟發展新常態,著力推進供給側結構性改革,通過強化收入征管、盤活存量資金、優化支出結構、硬化預算約束以及創新財政資金使用方式等措施加強財政收支管理;積極爭取中央支持,累計獲得中央各項補助2549.46億元,比2015年增加202.27億元,增長8.6%;全省九項民生類重點支出完成3036.9億元,增長10.4%,高于全省一般公共預算支出增幅2.5個百分點,占一般公共預算支出的比重達71.3%,比2015年提高1.7個百分點;財政在促進經濟穩步增長、民生持續改善和社會和諧穩定中發揮了重要作用。一年來財政工作取得的成績,是中央和省委、省政府堅強領導、科學決策的結果,是省人大、省政協監督指導、大力支持的結果,是各地區、各部門以及全省各族人民共同努力、不懈奮斗的結果。

  同時,全省財政運行和財政工作還面臨一些困難和問題,主要是:在經濟下行壓力較大的形勢下,財政收入增速放緩,支出剛性增長,收支平衡壓力越來越大;部分市縣非稅收入占比仍然較高;支出結構有待進一步優化,部分財政支出項目形成只增不減的固化格局;財政資金統籌使用力度需進一步加大,資金使用的安全性、有效性仍需提高;政府債務管理仍需加強,一些地方落實政府債務管理責任不力,局部地區償債能力弱化,違法違規融資擔保現象仍有發生等。對這些問題,我們將高度重視,繼續努力加以解決。

  三、2017年全省和省本級預算草案

  2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。編制2017年預算的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會,以及省委十一屆歷次全會精神,按照中央經濟工作會議、全國財政工作會議和全省經濟工作會議部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進 “四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,實施更加積極有效的財政政策,深化財稅體制改革,進一步落實減稅降費政策,繼續調整優化財政支出結構,推進財政資金統籌使用,創新財政投入方式,推進中期財政規劃管理,加強地方政府性債務管理,積極防范化解財政風險,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。根據2017年全省經濟社會發展主要預期目標、財政部對2017年中央和地方一般公共預算收支的初步預計,并考慮落實減稅降費措施等因素影響,2017年全省和省本級預算遵循“實事求是、積極穩妥、統籌兼顧、突出重點、勤儉節約和收支平衡” 的原則編制。

  (一)一般公共預算。

  2016年全省一般公共預算收入完成數1561.33億元,按財政部規定的同口徑調整方法換算2016年1—4月完成數后為1504.1億元。2017年全省一般公共預算收入按增長7%的預期目標安排為1609億元左右。全省一般公共預算支出按4100億元安排(含中央各項補助相對固定部分),比2016年年初預算增加300億元,增長7.9%。如果考慮到年度內中央非固定專項補助的陸續下達,實際支出還將增大。

  2016年省本級一般公共預算收入完成數294.28億元,按財政部規定的同口徑調整方法換算 2016年1—4月完成數后為279.79億元,其中同口徑部分為213.85億元。2017年省本級一般公共預算收入同口徑部分按增長5%的預期目標安排為224.52億元(其中,稅收收入178.32億元,增長5.5%;非稅收入46.2億元,增長3%)。加上原預算外收入納入一般公共預算管理和政府性基金轉列一般公共預算50.77億元,一般公共預算收入合計275.29億元。

  省本級一般公共預算支出與上年同口徑部分擬安排791.49億元,加上原預算外收入納入一般公共預算管理和政府性基金轉列一般公共預算的50.77億元,省本級財力安排的支出預算為842.26億元。

  按照預算法和中央關于預算公開的規定,從2017年起,將省本級一般公共預算支出數按省本級支出和補助市縣兩個部分分別編制。省本級安排支出預算的 842.26億元中,扣除省本級預算安排對市縣的轉移支付補助301.24億元后,剩余的541.02億元加上中央預告知轉移支付在省本級列支部分的 241.9億元,省本級2017年一般公共預算支出合計為782.92億元。

  按上述收支預算,省本級一般公共預算收入合計 275.29億元,加上中央下達相對固定補助收入2038.42億元、市縣上解省級收入70.79億元、調入資金2.65億元、調入省級預算穩定調節基金 213.79億元、2016年結轉69億元,省本級總收入2669.94億元。省本級一般公共預算支出合計782.92億元,加上安排省對市縣轉移支付 1742.92億元(不含專項轉移支付中非固定部分)、上年結轉安排支出69億元、上解中央和還本支出75.1億元,省本級總支出2669.94億元。收支平衡。

  (二)政府性基金預算。

  匯總代編全省政府性基金預算收入586.93億元(不含新增建設用地土地有償使用費),比2016年完成數減少128.61億元,下降18%,主要是預計國有土地使用權出讓收入減少116.45億元,以及按規定將新增建設用地土地有償使用費轉列一般公共預算管理收入減少15.39億元。全省政府性基金預算支出586.93億元。收支平衡。

  省本級政府性基金預算收入21.81億元,加上中央預下達補助9.75億元、上年結轉11.5億元,收入合計43.06億元。按照預算法和中央關于預算公開的規定,從2017年起,將省本級政府性基金預算支出數按省本級支出和補助市縣兩個部分分別編制。省本級政府性基金預算支出13.48億元(含中央預告知轉移支付省本級列支 5.13億元),加上補助市縣支出18.08億元(含中央預告知轉移支付安排4.62億元)、結轉安排支出11.5億元,支出合計43.06億元。收支平衡。

  (三)國有資本經營預算。

  省本級國有資本經營預算收入9.25億元。省本級國有資本經營預算支出9.25億元。收支平衡。

  (四)社會保險基金預算。

  全省社會保險基金預算收入1305.5億元,比2016年完成數增加636.28億元,增長95.1%。全省社會保險基金預算支出1257.58億元,比2016年完成數增加649.17億元,增長106.7%。

  省本級社會保險基金預算收入233.34億元,比2016年完成數增加106.35億元,增長83.7%。省本級社會保險基金預算支出193.31億元,比2016年完成數增加102.09億元,增長111.9%。

  全省和省本級社會保險基金預算收支增幅較大,主要是我省從2017年啟動實施機關事業單位養老保險制度,預算編制按照國家有關規定填列,收支相應增加。

  需要報告的是,在將預算草案提請會議審議前,為確保必須支付的部門基本支出和項目支出順利進行,我們已按照預算法規定,預安排了部分部門基本支出和項目支出,提前預下達了市縣固定部分的轉移性支出等相關支出。

  四、2017年財政重點工作

  我們將更加聚焦財政工作提質增效,全面貫徹實施預算法,穩妥推進財稅體制改革,進一步加強和改進財政管理,切實防范財政潛在風險,努力為全省守底線、走新路、奔小康提供堅實的財政保障。重點做好以下工作:

  (一)深入推進“三型財政”。圍繞提高經濟發展質量和效益,整合用好各類資源,更加扎實有力推進大扶貧和大數據戰略行動,切實保障易地扶貧搬遷、產業扶貧和大數據核心業態、大數據與三次產業深度融合發展、政府數據“聚通用”攻堅會戰等各項工作有序開展;支持推進國家大數據綜合試驗區、內陸開放型經濟試驗區和國家生態文明試驗區建設;貫徹推進供給側結構性改革部署,落實“三去一降一補”重點任務,推進工業和農業等供給側結構性改革,推動山地旅游業、生產性服務業和生活性服務業發展,促進實現經濟增長預期目標,深入推進發展型財政。圍繞織密扎牢民生保障網,改革完善民生保障機制,增強民生保障的公平性和可持續性,扎實做好就業工作,促進各級教育均衡發展,支持推進健康貴州建設,牢牢兜住民生底線,深入推進民生型財政。圍繞推進財政發展提質增效,優化財政支出結構,推進財政資金統籌使用,創新財政投入方式,提高財政資金使用效益,著力提高財政服務經濟社會發展能力,深入推進績效型財政。

  (二)著力提高“兩個比重”。圍繞提高財政保障水平,積極采取有效措施提高稅收收入和可用財力“兩個比重”。一是大力加強財源建設,筑牢收入增長基礎。繼續落實和完善營改增等減稅降費政策,進一步減輕企業負擔;加大財政支出優化整合力度,因地制宜支持各地推動傳統產業轉型升級、大力培育新興產業、著力振興實體經濟,涵養和厚植財源。二是著力強化財政收入管理,提高收入質量。加強稅收征管,堅持依法征收、應收盡收;完善非稅收入征繳制度和監督體系,嚴格執行非稅收入設立、征收和繳納的規定;加強執法監督,堅決防止和糾正收取“過頭稅”、亂收費以及采取“空轉”方式虛增財政收入的行為。三是有效爭取中央支持, 增加可用財力。強化政策研究和工作對接,積極爭取中央加大對我省的轉移支付力度,為保民生、促發展提供有效財力支撐。

  (三)切實強化債務管控。一是嚴格落實地方政府債務管理制度。督促各地切實履行本地區政府債務管理主體責任。強化地方政府債務限額管理和預算管理,地方政府舉債一律采取在國務院批準的債務限額內發行地方政府債券方式。妥善化解存量政府債務,加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度。二是加強地方政府債務風險評估和預警。完善政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制,督促高風險地區切實采取化債措施。省市縣三級均要制定和完善本地區地方政府性債務風險事件應急處置預案。三是建立常態化的地方政府債務監督機制。加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度,加強風險防范和應對。四是深入推進融資平臺公司市場化轉型。嚴格依法厘清政府債務和融資平臺公司等企業債務邊界,嚴防企業債務轉化為政府債務。

  (四)穩妥推進財稅改革。一是深化預算管理制度改革。繼續清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,適度調整地方自行出臺的承諾過高、不可持續的支出標準或提標幅度,清理一般公共預算中以收定支事項,加大政府性基金預算轉列一般公共預算力度,將省級國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到22%,在省級各部門全面開展部門三年支出規劃編制工作。二是推進完善省以下財政體制。按照中央部署推動省以下財政事權和支出責任劃分改革,健全縣級基本財力保障機制,將對三個民族自治州的專項資金支持政策擴展到所有民族自治縣,支持困難地區財政運轉,繼續推進省直管縣財政改革,完善支持農業轉移人口市民化的財政政策措施。三是推進財政與金融深度融合。提升政府投資基金管理運作水平,促進各類政府投資基金穩健運行。繼續推廣PPP模式,規范推進PPP項目實施,提高項目落地率,拉動金融和社會資本進入公共服務領域。全面推行政銀擔風險分擔機制,健全普惠金融政策的正向激勵機制,運用財政獎勵、補貼和風險補償等手段,引導和帶動金融資本更好地服務實體經濟。四是強化國有資本監管。有關部門要認真履行出資人職責和委托代管職責,嚴格執行國有資本變動報批程序。出臺國有資本收益管理辦法,增強國有資本收益統籌能力。

  (五)大力加強財政管理。牢固樹立過緊日子的思想,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費和重復建設,嚴禁不切實際的“形象工程”和“政績工程”。清理長期固化和非急需的支出項目,對其中績效不高、資金沉淀的,減少或不再安排預算。繼續抓好財政存量資金清理盤活工作,將存量資金使用與年度預算安排統籌結合。在省級各部門全面開展預算績效管理,推動部門開展績效目標完成情況自評價,加大引入第三方中介機構開展績效評價推進力度,促進績效評價與預算安排的有機銜接。完善市(州)級和縣級財政管理績效綜合評價方案。進一步推進預算公開,強化社會監督,促進依法理財。繼續推進財政內部控制體系建設, 規范財政工作運行,有效防范各類風險,促進財政干部依法行政、廉潔自律和財政資金安全。切實嚴肅財經紀律,扎緊財經紀律制度籠子,強化對扶貧、“三農”、教育、社保等民生方面資金的監督檢查,促進嚴肅財經紀律工作常態化。

  各位代表,完成2017年預算意義重大。我們將在省委的堅強領導下,自覺接受省人大的監督,虛心聽取省政協的意見和建議,強化責任擔當、積極主動作為,扎實做好財政改革發展各項工作,努力為保持經濟平穩運行、維護社會和諧穩定作出新的更大貢獻!

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信息來源: 貴州日報
發布時間: 2017年02月06日
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