大會正文

貴州省高級人民法院工作報告

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  (2017年1月18日在貴州省第十二屆人民代表大會第五次會議上)

  貴州省高級人民法院院長 孫 潮

各位代表:

  現在,我代表省高級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  2016年主要工作情況

  2016年,在省委堅強領導、省人大及其常委會有力監督,省政府、省政協和社會各界的大力支持下,在最高法院正確指導下,全省法院認真學習貫徹黨的十八大及歷次全會、習近平總書記系列重要講話和省第十一次黨代會及歷次全會精神,堅持“司法為民、公正司法”工作主線,把握“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標,狠抓執法辦案第一要務,深化司法體制改革和大數據建設,積極服務和保障貴州“大扶貧、大數據、大生態、大旅游”戰略,各項工作取得新進展,為我省守底線、走新路、奔小康,為經濟社會創新、協調、綠色、開放、共享發展和人民安居樂業提供了有力司法保障和優質法律服務。

  一、發揮審判執行職能作用服務經濟社會發展,推動法治貴州平安貴州建設

  全省法院共受理各類案件453174件,審結430963件,同比分別上升19.07%和23.09%,結案率95.1%,同比上升3.1個百分點,排名全國第二。其中,省法院受理各類案件8803件,審結7692件,同比分別上升27.49%和23.57%。

  ——認真履行刑事審判職能,促進平安貴州建設。共受理各類刑事一審案件31725件,同比下降1.36%;審結30656件,同比上升1.72%;判處罪犯33819人,同比下降2.45%。依法懲治危害公共安全和故意殺人、“兩搶一盜”等嚴重危害社會治安的犯罪,審結此類案件10987件15113人。審理了致15死18傷的“凱里賭場爆炸案”等案件。依法懲處貪污賄賂瀆職等職務犯罪,審結此類案件1334件1741人。審理了云南省委原副書記仇和受賄案,以及江建民等20名廳局級干部職務犯罪案件。依法嚴厲打擊金融詐騙、非法集資、危害食品藥品安全、制假販假等經濟犯罪,審結此類案件2562件3832人。審理了“黔南州12.29特大電信詐騙系列案”“鋁包子案”等案件。推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,與省檢察院、省公安廳制定《刑事案件基本證據要求》,統一我省刑事案件證據標準,有效防范冤假錯案。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,制定《刑事訴訟認罪認罰從寬制度實施意見》,共對7626名被告人判處緩刑、管制、單處罰金等非監禁刑。全省各試點法院進一步完善輕刑快審辦案機制,審判質效進一步提高。加強人權司法保障,貫徹疑罪從無原則,依法宣告27名被告人無罪,依法封存1843名未成年人犯罪記錄。進一步嚴格、慎重適用死刑,重刑率同比下降0.44個百分點。依法規范減刑、假釋、暫予監外執行工作,審結減刑、假釋案件21287件。

  ——認真履行民商事審判職能,服務經濟社會發展大局。共受理各類民商事一審案件247712件,審結235661件,結案標的657.96億元,同比分別上升20.64%、25.04%和41.77%。慎用查封、扣押、凍結等強制措施,平等保護合法產權,充分發揮司法裁判導向作用,營造誠實守信的市場環境。黃國均與遵義市大林彎采礦廠、蘇芝昌合伙糾紛案入選最高法院礦業權民事糾紛十大典型案例。妥善處置“僵尸企業”,探索設立公司清算與破產審判庭,審理公司清算與破產案件121件,促進資源優化配置,服務經濟發展新常態。加大對我省白酒、茶葉、民族民間文化等特色優勢產業知識產權保護力度,審結知識產權類案件488件。積極推動家事審判改革,審理婚姻家庭類案件61025件,調撤40894件,調撤率67.01%。妥善審理涉貧困人口民事糾紛案件,保障和促進人民群眾共享改革發展成果,服務大扶貧戰略。在惠水百鳥河數字小鎮掛牌成立全國首家大數據審判庭,依法保障大數據產業健康發展,服務大數據戰略。鞏固優化“145”生態環保案件審判格局,深化環保案件“三審合一”,服務大生態戰略。在全國率先出臺《環境民事公益訴訟案件審理規程》。錦屏縣檢察院訴該縣環保局行政不履行法定職責案入選最高法院十大環境保護行政案例。出臺《關于進一步加強民事審判工作為我省大旅游戰略提供司法保障的意見》,服務大旅游戰略,在部分景區設置第一批12個旅游法庭。

  ——認真履行行政審判職能,助推法治政府建設。共受理各類行政一審案件8585件,審結7981件,同比分別上升12.72%和17.54%。以2016年4月副省長陳鳴明出庭應訴為契機,推動我省行政機關負責人出庭應訴制度化、規范化、常態化,行政機關主要負責人出庭應訴率達33%。積極推進行政訴訟案件管轄制度改革,全省行政案件在基層法院集中管轄、中級法院交叉管轄,解決行政案件“立案難、審理難、執行難”,得到最高法院充分肯定。妥善審理房屋拆遷、土地征收等涉及群眾切身利益的案件,認真審查行政非訴案件3173件,維護行政相對人合法權益,監督行政機關依法行政。通過聯席會議、司法建議、行政審判白皮書等方式推動行政爭議實質性化解。依法審理國家賠償案件121件,賠償金額348.44萬元,維護當事人合法權益。

  ——認真履行執行工作職能,保障當事人權利實現。共受理各類執行案件95763件,執結88814件,執行到位標的124.68億元,同比分別上升37.27%、45.36%和18.23%。出臺《關于全省法院力爭兩年時間“基本解決執行難”三十三條措施》,建立解決執行難長效機制。開展“4321”專項行動,共清理執行積案18418 件,執行到位12.49億元,清理并發放執行暫存款8.54億元,化解執行信訪案件267件。建立全省三級法院執行指揮中心信息化平臺和橫向信息交換、聯合懲戒機制,開創執行新模式。深化審執分離,出臺審判權與執行權相分離體制改革試點方案,探索審執分離和法官主導下的執行工作團隊化、執行警務保障模式。全面推行網絡司法拍賣,讓執行權在陽光下運行,共網拍7875次,總成交金額10.93億元,節約傭金5460萬元。加強信用懲戒,將33615名失信被執行人納入失信“黑名單”,對86名被執行人或協助義務人處以罰款,對2750名有履行能力而拒不履行的被執行人予以司法拘留,對13名構成拒執犯罪的被執行人追究刑事責任。

  ——創新矛盾糾紛化解機制,促進社會和諧。開展釋法明理,增強裁判文書說理性和判后答疑,一審服判息訴率達86.73%,預防和減少新的信訪案件產生。加強涉訴信訪化解穩控工作,開展“百日攻堅戰”專項活動,妥善化解279件涉訴信訪案件。推進律師參與代理和化解涉訴信訪案件工作,661名律師進駐全省法院訴訟服務中心,接待當事人5614人5330次。強化審判監督,共受理申訴申請再審案件4149件,裁定再審519件,確保司法公平正義,促進社會和諧。

  二、堅持制度創新深化司法改革,打造人民滿意社會認同的法院

  ——堅持以案定員,推進員額制改革。依據案件數量等因素確定法官員額,全省法院共遴選員額制法官2742名,占中央政法專項編制28.09%,嚴格控制在中央政法委關于員額法官比例不超過政法專項編制39%的標準內,為今后選拔優秀法官預留空間。充實審判一線辦案力量,司法行政人員嚴格控制在15%以內,確保85%以上的司法力量回歸審判一線。科學構建辦案單元,采取“大團隊小審判單元”辦案模式,減少法官事務性工作量,提升審判質效。充分發揮入額院庭長辦案核心作用,將入額院庭長直接編入審判團隊,第一、二批試點法院入額院庭長辦案數占所在法院案件的61.7%。根據工作績效、司法能力、廉潔情況等指標定期增減法官員額,建立能者上、庸者下、劣者汰的動態員額制。

  ——堅持以案定責,提升司法公正和公信。推進司法責任制改革,夯實責任制基礎,做到放權不放任、用權受監督。制定《關于審判權運行辦案權責清單的暫行規定》《審判執行團隊工作職責》等規范性文件,確保各類辦案人員、各個團隊職責明晰、權責統一、分工科學,實現“讓審理者裁判,由裁判者負責”。改革審判委員會職能和運行機制,建立法官聯席會議制度和第三方評查機制,強化庭審全程錄音錄像,依托信息化手段完善案件分配、辦案流程監控、案件質量評查等案件管理制度體系,規范法官自由裁量權。

  ——堅持以改革促實效,讓人民滿意社會認同。司法改革后辦案質效大幅提升,在案件同比增長19.07%的情況下,第一、二批試點法院法官人均結案數、結案率、當庭裁判率、服判息訴率、發回改判率等指標均呈良性增減。當事人、律師普遍感受法院訴訟服務更加便捷便利,人民群眾獲得感、滿意度得到提升,社會各界普遍認同。《人民日報》、中央電視臺、貴州電視臺等新聞媒體對貴州法院司法改革作了深度報道。孟建柱書記、周強院長、曹建明檢察長、陳敏爾書記、孫志剛省長、諶貽琴副書記等領導先后視察并充分肯定貴州法院司法改革工作。貴州法院多次獲邀在全國司法改革推進會、全國高級法院院長會、全國法院司法改革試點工作推進會、全國法院司法責任制改革督查推進會等相關會議上作經驗交流,貴州法院“以案定員、以案定責、以案定補、繁簡分流”的司法改革經驗得到積極推廣。

  三、堅持科技創新建設司法大數據,提升司法公正和效率

  ——依托大數據服務審判執行。建立智能審判輔助系統、數字審委會系統等信息化工作平臺,解決“人案矛盾”。建設移動學習平臺,推進物資裝備、人事財務管理等工作信息化。建立統一調度管理平臺,實現審判過程可視化、遠程指揮及時化,嚴格各環節流程管理。實施案件管理軟件大集中,構建全省法院同一辦案平臺,審判流程更加規范。通過大數據及時發現被執行人行蹤、財產線索,利用網絡快速查控,切實提高實際執行率,助力攻克執行難。

  ——依托大數據提升辦案質效。建立公檢法監獄系統互聯共享平臺,實現數據運用最大公約數。全年通過互聯系統移送案件14416件,提高訴訟效率,降低辦案成本。利用大數據系統強化審判監督,依托數據分析模型,完善案件質效評估體系,分析裁判偏離度,統一司法尺度。貴州法院對故意殺人、故意傷害、搶劫、盜竊犯罪證據標準進行梳理,對減刑假釋案件要素進行提煉,并加以數據化、模塊化處理。貴州法院利用大數據提升審判質效得到孟建柱書記充分肯定。中央政法委牽頭,中央電視臺在貴州拍攝了“運用證據指引提升審判質效”政法專題片,作為今年中央政法工作會議交流材料。

  ——依托大數據服務當事人。在“云上貴州”基礎上打造“法院云”,全面上線訴訟服務平臺、司法公開平臺、律師服務平臺,服務當事人、律師。建立智能模擬審判系統,通過類案推送和關聯法條鏈接,為當事人提供模擬審判,幫助當事人形成裁判合理預期。充分發揮大數據工具價值,幫助律師深度挖掘裁判文書要素,理解裁判理由,提煉裁判規則。以審判管理系統支撐,構建司法公開APP和自助查詢機等一體化訴訟服務平臺,實現服務對象全覆蓋、服務手段多元化、服務內容優質化,滿足人民群眾多元司法需求。

  四、創新工作思路拓寬服務渠道,踐行司法為民宗旨

  ——打造訴訟服務大平臺促進司法便民。加強訴訟服務中心建設,打造“一站式”司法服務體系,為當事人提供網上立案、信訪申訴等便民化服務。12368訴訟服務熱線全年共接聽106897次各類來電,為當事人提供案件查詢、聯系法官、訴訟咨詢、投訴舉報、意見建議等服務。投入資金1.11億元,進一步優化人民法庭建設。努力解決邊遠山區群眾訴訟不便問題,巡回法庭全年就地立案24754件、開庭19247件、結案23788件、化解糾紛25795件,實現減法庭、增服務目標。

  ——延伸審判功能促進司法利民。在民事訴訟中,堅持調解優先,一審民事案件調撤結案118982件,調撤率52.18%,讓當事人既省時又省錢。積極參與社會管理綜合治理,加大法治宣傳力度,積極回訪幫教刑滿釋放人員,為群眾、企業提供法律咨詢服務。推進案件繁簡分流,建立司法聯絡員制度,實現案件排期快、判決快、送達快,減少當事人訴累。

  ——依法保障特殊群體合法權益。強化民生保障,保護婦女、兒童、老年人合法權益,審結生命權、勞動爭議、醫療糾紛等涉民生案件36383件。鐘山區法院榮獲全國老年法律維權工作先進集體。切實保護農民合法權益,審結土地承包經營權等涉“三農”案件2945件。加大救助力度,為643名被告人指定辯護律師,“減免緩”訴訟費2375.79萬元,司法救助1093人次,發放救助金2053.94萬元。

  五、堅持從嚴治黨從嚴治院,打造過硬法院隊伍

  ——強化思想政治建設。深入學習十八大以來黨的路線方針政策,特別是習近平總書記治國理政的新理念新思想新戰略,教育干警始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以“兩學一做”“三強三鐵”學習教育活動為契機,深化對中國特色社會主義制度的政治認同、理論認同和感情認同,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。強化典型引領,全國優秀法院花溪區法院、全國法院黨建工作先進集體正安縣法院等16個集體和全國優秀法官冉定飛、全國法院辦案標兵邱興瓊等24名個人受到省部級以上表彰。

  ——加強隊伍正規化專業化職業化建設。堅持黨管干部原則,憑實績、重德才、看民意選拔任用干部,省委副書記、政法委書記諶貽琴同志批示:“樹立正確的用人導向很重要,省高院的做法很好。”推動法官、法官助理、書記員單獨職務序列改革,探索建立科學法院隊伍管理機制。加強領導班子建設,全面提高領導能力。提拔交流中基層法院院長49名,招錄干警423名,優化隊伍結構。開展業務技能培訓,切實提高干警服務大局能力、司法能力、群眾工作能力和社會溝通能力,造就一支復合型高素質法官隊伍。

  六、全面接受監督,保證審判權力正確行使

  ——狠抓黨風廉潔建設。加強司法廉潔教育,建立廉政風險防控體系,健全完善黨風廉潔建設長效機制。加強司法作風建設,嚴格網上考勤、工作日志,嚴肅工作紀律。制定統一對外委托司法鑒定、評估工作規定,規范委托、評估工作。認真落實防止干預過問案件的“兩個規定”以及規范司法人員與相關人員交往行為的規定。在全省法院換屆選舉、員額法官遴選、處級干部選拔中,加強紀律教育,強化監督檢查。認真抓好正風肅紀和廉潔自律工作,嚴肅查處違紀違法行為,共處理違紀違法干警28人,其中4人受到刑事處罰。——自覺接受人大及其常委會監督。堅持重要工作專項報告,除每年向人大報告全面工作外,及時向省人大常委會報告審判執行、司法體制改革、司法大數據建設等工作。認真傳達學習省十二屆人大四次會議精神,認真研究人大代表審議法院工作報告的意見,制定任務分解方案,明確牽頭領導、承辦部門、完成期限,加強督促確保整改落實到位。

  ——不斷拓寬接受監督渠道。及時辦理代表、委員關注事項,辦理代表建議692件、委員提案82件。在十二屆全國人大四次會議上,省法院為我省全國人大代表提供的議案、建議背景材料全部被轉化為正式議案、建議提交大會議案組。根據最高法院部署,邀請上海、江蘇、福建、湖南等4個代表團的24名全國人大代表開展“全國人大代表貴州法院行活動”。配合省人大完成了25名駐黔全國人大代表視察省法院和部分中基層法院活動。在全省法院開展邀請全國、省、市、縣、鄉五級人大代表、政協委員視察法院專項活動,共有322名人大代表、政協委員參加視察。

  ——依法接受檢察機關法律監督和社會各界監督。認真對待檢察機關提出的檢察建議,及時檢查和糾正審判工作中存在的問題。支持檢察機關依法履行法律監督職責,審結檢察機關抗訴案件205件,共同維護司法公正。加強人民陪審工作,人民陪審員參審案件46087件。通過公開審判、裁判文書上網、微博微信、法院開放日活動等,打造陽光司法。全年共上網公布裁判文書136127份,做到應當上網裁判文書100%上網,銅仁中院被評為全國司法公開示范法院。

  各位代表,法院工作的成績和進步,是省委堅強領導、人大有力監督、最高法院正確指導和政府、政協、有關部門及社會各界大力支持的結果。各位人大代表和政協委員對法院工作提出了許多寶貴的意見和建議,幫助法院解決了不少困難和問題,在此,我代表全省法院干警表示衷心的感謝!

  我們清醒地認識到,全省法院工作中還存在問題和不足:一是對下級法院的監督指導還需要進一步加強;二是有的案件審判質效不高,久拖不決現象還時有發生;三是信息化建設發展還不平衡;四是極少數干警責任心不強、紀律作風松懈,個別干警甚至違紀違法;五是司法改革過程中,還存在放權與限權的把握難度較大,配套措施有待完善等問題。

  2017年工作打算

  2017年,全省法院將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹中央、最高法院和省委決策部署,認真落實本次大會決議,緊緊圍繞維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的總任務,重點做好以下五個方面工作:

  一是緊緊圍繞中心大局,服務和保障經濟社會發展。牢固樹立中心大局意識,全面落實中央和省委各項決策部署,緊緊圍繞“守底線、走新路、奔小康”總體要求,充分發揮審判執行職能作用,為我省經濟社會發展營造安全穩定、和諧有序、公平正義的法治環境。

  二是抓好執法辦案第一要務,維護社會公平正義。嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策,依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪,努力維護我省社會大局的持續穩定。依法妥善審理各類民商事案件,加強產權保護,服務和推動供給側結構性改革。加強行政審判工作,支持監督依法行政,促進法治政府建設。堅持標本兼治,進一步完善執行機制,加大執行力度,堅決打贏解決執行難這場硬仗。

  三是深化司法體制改革,努力提升審判質效。扎實有序推進各項改革,確保改革舉措落地生根、取得實效。用改革的思維和方式研究破解執法辦案工作面臨的難題,強化責任制,優化審判運行機制,探索以案定補激勵機制,促進審判質效提高,讓司法體制改革的成效在執法辦案上、在司法公信力上、在人民滿意度上充分顯現。

  四是推進智能化建設,提升法院科技化水平。充分利用我省作為全國大數據發展戰略策源地、政策先行區、創新引領區和產業聚集區的區位和資源優勢,加快打造“智慧法院”。將法院審判執行工作和大數據、云計算、互聯網深度融合,推進信息化建設轉型升級,實現信息化應用全覆蓋,促進全省法院審判體系和能力現代化。

  五是打造過硬隊伍,為法院發展提供人才和智力支持。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對政法工作和對貴州工作的重要指示精神,進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,在思想上衷心擁護核心,在政治上堅決維護核心,在組織上自覺服從核心,在行動上主動看齊核心。牢牢把握“五個過硬”的總要求,切實強化思想政治建設,司法能力建設,領導班子建設,黨風廉潔建設,努力打造一支信念堅定、執法為民、勇于擔當、清正廉潔的法院隊伍。

  各位代表,新形勢下人民法院工作責任重大,使命光榮。全省法院將在省委領導、省人大及其常委會監督下,忠實履行憲法和法律賦予的職責,扎實工作,開拓創新,銳意進取,以優異的成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開!

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信息來源: 貴州日報
發布時間: 2017年02月07日
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