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貴州省2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

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  (2017年1月16日在貴州省第十二屆人民代表大會第五次會議上)

  貴州省發展和改革委員會

各位代表:

  受省人民政府委托,現將貴州省2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃草案提請省十二屆人大五次會議審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況

  2016年,在省委、省政府的堅強領導下,在省人大、省政協的有力監督和積極支持下,全省上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對貴州工作的重要指示要求,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署,全面踐行五大新發展理念,主動適應經濟發展新常態,堅守發展和生態兩條底線,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持主基調主戰略,強力推進大扶貧、大數據兩大戰略行動,以開局就是決戰、起步就要沖刺的勁頭,因地制宜補齊脫貧攻堅、基礎設施、教育醫療事業“三塊短板”,因勢利導做強大數據、大旅游、大生態“三塊長板”,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會發展呈現出速度較快、結構優化、效益提升、動力增強、民生改善的良好態勢,實現了“十三五”良好開局。

  各級各部門認真執行省十二屆人大四次會議審議批準的2016年貴州省國民經濟和社會發展計劃,落實省人大財經委的審查意見,計劃指標完成情況較好。經濟增速繼續位居全國前列。全年完成地區生產總值11734.43億元、增長10.5%,增速連續六年位居全國前三位。農業增加值1846.54億元、增長6%,規模以上工業增加值4032.11億元、增長9.9%,服務業增加值5251.15億元、增長11.5%。固定資產投資12929.17億元、增長21.1%,社會消費品零售總額3708.99億元、增長13%。一般公共預算收入1561.33億元、增長8.1%。城鎮化率提高到44.1%。民生指標穩中向好。“十件民生實事”全面完成。減少貧困人口120.8萬人。城鎮新增就業75.78萬人,城鎮登記失業率3.24%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到26743元和8090元,增長8.8%和9.5%。居民消費價格上漲1.4%。生態指標全面完成。森林覆蓋率提高到52%,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降6.5%和3.9%,二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別下降1.4%、1.7%、2.2%和1.4%。

  一年來,經過全省上下共同努力,我省經濟社會發展呈現諸多亮點。一是供給側結構性改革取得明顯成效。通過降低用電、物流、稅費、融資、制度性交易“五大成本”,為企業減負700億元。落實國家部署,壓減粗鋼產能220萬噸,關閉煤礦121處、化解過剩產能2107萬噸。工業轉型升級步伐加快,綠色優質農產品種植面積擴大,現代服務業加快發展。二是三大國家級試驗區獲批建設。先后獲批首個國家大數據綜合試驗區、首批國家生態文明試驗區、國家內陸開放型經濟試驗區,成為一年內獲批三個國家級試驗區的省份。三是脫貧攻堅首戰告捷。6個貧困縣、60個貧困鄉鎮摘帽,1500個貧困村退出。易地扶貧搬遷45.8萬人,3200個貧困自然村寨實現整體搬遷,形成了易地扶貧搬遷惠水“五個三”經驗。獲批設立3000億元脫貧攻堅投資基金。四是大數據先行優勢更加凸顯。成功舉辦中國大數據產業峰會暨中國電子商務創新發展峰會。獲批建設首個國家大數據工程實驗室、貴州·中國南方數據中心示范基地和貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點。成立全國首個省級大數據管理局。高通自主服務器芯片項目落戶我省。政府數據“聚通用”省市兩級481個運用系統遷入“云上貴州”。大數據端產品增長2.2倍。五是生態文明建設邁出新的重大步伐。省委十一屆七次全會專題對建設國家生態文明試驗區作出部署,制定推動綠色發展建設生態文明的意見。成功舉辦生態文明貴陽國際論壇2016年年會暨綠博會。設立貴州“生態日”。劃定生態保護紅線,制定生態文明目標評價考核辦法和綠色發展指數。新增16個縣納入國家重點生態功能區。實施環境保護督察。在全國率先啟動生態環境損害賠償制度試點、制定生態環境保護責任清單、聯合開展環境違法案件省級掛牌督辦。六是一批標志性重大項目建成、開工和列入國家規劃。“中國天眼”落成啟用。貴陽至昆明客專通車,世界第一高橋——北盤江大橋竣工,仁懷機場和興義機場改擴建工程建成,烏江航道全線通航。貴陽至南寧高鐵、貴陽機場三期工程、黃家灣水利樞紐等重大工程項目開工建設,1萬公里高速公路網加密規劃啟動實施,都勻至安順高速公路獲批建設。貴陽吉利新能源汽車等重大產業項目建設加快推進。110座大中型水庫項目列入國家“十三五”規劃,數量居全國第1位。七是重大開放活動成果豐碩。成功舉辦外交部貴州全球推介活動、“山地公園省·多彩貴州風”系列推介活動,以及國際山地旅游暨戶外運動大會,旅游接待人次和旅游總收入分別增長41.2%和43.1%,實現“井噴式”增長。成功舉辦中國—東盟教育交流周、酒博會、云上貴州·大數據招商引智(北京)推介會、貴洽會、民博會等重大活動,新增入黔500強企業23家,引進省外到位資金8086億元,實際利用外資增長27%。八是新產業新企業新產品培育取得重要突破。在全國率先開展旅游資源大普查,新增單體旅游資源5.16萬處。市場主體戶數和注冊資本分別突破200萬戶和4萬億元,新增規模以上工業企業642戶,規模以上工業企業41個大類行業實現全覆蓋。新增工業機器人等工業產品42種,產品覆蓋率達到55.2%。在線醫療、網絡約車、移動支付等新業態加快培育,呼叫中心座席超過12萬席。電子商務交易額達1400億元、增長30%,電子商務成長指數居全國第1位。

  過去一年,主要抓了以下八個方面的工作。

  (一)突出抓好供給側結構性改革,新舊動能加快轉換。

  一是“三去一降一補”取得重要進展。把降成本作為推進供給側結構性改革的“突破口”,把降電價作為“牛鼻子”,啟動貴州電網輸配電價改革,成立全國首家股份制省級電力交易中心,參與市場化交易電力用戶達到953家,完善居民階梯電價政策,輸配電價總水平下降1.66分/千瓦時,大工業用電價格平均下降0.12元/千瓦時,累計降低企業用電成本51億元。全省物流總費用占生產總值的比率下降到17%,降低物流成本174億元。貸款加權平均利率下降到6.76%,并通過擴大直接融資、爭取國家專項建設基金等措施,降低融資成本186億元。降低稅費成本295億元。商品房待售面積較上年末減少854萬平方米,房地產去庫存化周期縮短到14.7個月。同時,針對第四季度電煤供應持續偏緊情況,果斷采取財政獎補、開辟運輸綠色通道、派員駐廠駐礦指導服務等系列政策措施,全力保障電煤供應,基本實現了“不壓減西電東送電量、省內不拉閘限電”的目標。

  二是優質農產品供給能力穩步提高。大力推動農業調結構、上規模、創品牌,國家現代山地特色高效農業試點省加快建設,現代高效農業示范園區建成高標準生產基地1335萬畝,蔬菜、茶葉、水果產量分別增長9.5%、47.5%和14.5%,新增認定無公害農產品產地1569個,新增地理標志農產品40個。規模以上農產品加工業總產值增長25.1%。

  三是工業轉型升級步伐加快。大力實施“千企改造”工程,對1130戶企業實施了以綠色化、智能化、信息化為重點的技術改造。設立100億元軍民融合產業發展基金,建立軍民融合產業聯盟,“貴遵安”軍民融合產業示范帶加快建設。裝備制造業、汽車制造業、醫藥制造業增加值分別增長25.9%、38.4%和12.3%,汽車、集成電路產量分別增長63.4%和2.9倍。高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達27.5%。開展質量品牌提升行動,頒發首屆“省長質量獎”,馳名商標達到54件。

  四是現代服務業加快發展。深入實施現代服務業“十百千”工程,新增省級現代服務業集聚區22個。實施金融機構“五個全覆蓋”工程,貴州銀行、貴陽銀行分支機構和政策性融資擔保機構實現縣域全覆蓋,貴州股交中心實現市州全覆蓋,全省村鎮銀行達54家,金融機構存、貸款余額達到2.38萬億元和1.79萬億元,分別增長22.3%和18.6%。新增主板上市企業5家、新三板掛牌企業15家。現代物流、科技服務等加快發展,傳化智能公路港、貴州昌明國際陸港等項目建設有序推進,貴州國家質檢中心園(一期)建成投用。

  (二)強力推進大扶貧戰略行動,脫貧攻堅成效顯著。

  一是易地扶貧搬遷取得重大突破。國務院在我省成功召開全國易地扶貧搬遷現場會。開工易地扶貧搬遷安置點項目555個,建成搬遷房9.7萬套,實施搬遷45.8萬人,其中建檔立卡貧困人口36.2萬人,實現每戶搬遷家庭就業1人以上。

  二是產業扶貧有力有效。實施產業扶貧項目2萬個,在662個貧困村實施“三變”改革,按“因素法”分配到縣的財政專項扶貧資金60%以上用于支持“三變”改革等資產收益扶貧及股份合作經濟發展。被列為全國首批網絡扶貧試點省。在1300個貧困村設立電商網點,農村電商交易額增長27.1%。建成貧困村鄉村旅游景點231個。為10.28萬就地脫貧人口整治13.76萬畝高標準農田。將2.5萬名建檔立卡貧困人口選聘為生態護林員。

  三是教育醫療、社會保障等扶貧成效明顯。壓縮黨政機關行政經費6%用于教育精準扶貧,對31.7萬建檔立卡貧困學生免(補)學雜費,16.89萬貧困人口學齡前兒童吃上營養午餐。完成44萬貧困地區農村青壯年勞動力規范化技能培訓。73.8萬貧困人口享受到“三重醫療保障”。將270多萬農村低保對象納入農村精準扶貧建檔立卡信息系統。對158萬“兩無”人員實行政策性兜底保障。

  四是扶貧資金投入力度加大。爭取中央財政專項扶貧資金54.8億元,爭取國家易地扶貧搬遷專項建設基金68億元、居全國第1位。省級統籌融資230億元實施易地扶貧搬遷。城鄉建設用地增減掛鉤籌集23.73億元用于易地扶貧搬遷。在50個國家扶貧開發工作重點縣全面開展財政涉農資金整合試點。啟動建設全國首個“保險助推脫貧攻堅”示范區和農發行省級政策性金融扶貧示范區。

  五是脫貧攻堅合力全面形成。成功召開東西部扶貧協作和對口幫扶貴州工作聯席會議。建立20位省領導對20個極貧鄉鎮“一幫一”定點包干脫貧工作機制。39個中央單位、7個東部城市、1381戶企業、45所省屬院校開展對口定點幫扶,組織15.7萬名干部遍訪所有貧困村貧困戶,部門和城市對口幫扶、企業整縣幫扶和定點幫扶、干部駐村幫扶等多層次扶貧格局形成。

  (三)強力推進大數據戰略行動,大數據引領作用有效發揮。

  一是大數據產業快速發展。發布實施大數據產業發展引導目錄和大數據工程包,積極推進大數據項目化、事項化落實。華為全球私有云數據中心等落戶我省,引進大數據電子信息產業項目400個。富士康服務器生產基地建成投產。朗瑪、貨車幫等50家“互聯網+”示范企業加快培育,電子信息制造業增加值增長71.3%,軟件和信息服務業營業收入增長35%,貴陽大數據交易所交易額突破1.5億元。

  二是大數據應用平臺加快建設。12個數據中心成為國家綠色數據中心試點單位,全國旅游大數據中心落戶貴州。數據中心服務器承載能力達到40萬臺。政府數據“聚通用”攻堅會戰加快推進,省政府數據開放平臺和省公共資源交易大數據應用服務平臺上線運行,出臺政府數據地方標準和數據資源管理辦法。

  三是信息基礎設施不斷完善。深入實施“光網貴州”、“滿格貴州”、“寬帶鄉村”工程,光纜線路達到80萬公里,出省帶寬超過4340Gbps,新建3G/4G基站1.65萬個,新增高速公路3G/4G信號覆蓋里程1416公里,光纖到戶覆蓋1795.18萬戶,多彩貴州廣電云實現村村通。

  (四)全力擴大有效投資,需求潛力加快釋放。

  一是項目建設力度加大。設立省基本建設項目前期工作“資金池”,“項目云”上線運行。建立“三長三短”項目庫,發布實施三大基礎設施、大數據、大生態、大健康工程包項目共1703個、總投資12450億元。組織三次全省項目建設現場觀摩會和四次重大項目集中開工,累計開工項目1662個、總投資9807億元。建立固定資產投資、重大項目建設和專項建設基金項目“三級兩長”旬調度制度,每季度開展重大項目專項督查,集中力量抓好1948個省重大工程和重點項目建設,完成投資7597億元。

  二是重點領域投資繼續擴大。加快建設綜合交通網、現代水利網、城鎮地下管網、信息基礎設施網和電網,完成基礎設施投資5340億元,其中交通投資2031億元、水利投資240億元、城建投資1657億元、電網投資94億元、信息投資150億元。著力推動投資向產業鏈高端延伸,完成工業投資3076.5億元。促進房地產業健康有序發展,完成房地產開發投資2149億元。“5個100工程”完成投資5382.9億元。“1+7”民生工程和“十件民生實事”完成投資1735億元和1214億元。投資對經濟增長的貢獻保持在70%左右。

  三是資金渠道進一步拓寬。爭取中央各項補助資金2549.46億元、比去年增加202.27億元。爭取國家專項建設基金913.6億元,核準發行企業債券448.9億元,成功發行首支境外債券2.5億美元。批籌設立交通、城鎮化、“三變”、生態文化旅游等產業投資基金規模超過2500億元。直接融資2434億元,股票和債券融資增速居全國第2位。出臺促進民間投資10個方面52條政策措施,舉辦促進民間投資和PPP項目合作推進會、簽約項目資金539億元,采用“互聯網+”方式向社會公開推介2287個總投資達1.55萬億元的優質融資項目。1746個項目錄入全國PPP項目綜合信息平臺,33個國家PPP示范項目加快推進。舉行鐵路項目招商引資大會,簽訂協議項目總投資662億元。召開能源項目現場觀摩會暨項目簽約儀式,簽約資金397億元。分別舉辦農業、工業、服務業銀企對接會,簽約貸款項目2789個、資金5263億元。完成民間投資5395.5億元,增長11.9%。

  四是消費潛力持續釋放。全面落實國家“十大擴消費行動”政策措施,實施旅游、會展、假日等12項消費拓展和消費模式改革工程,出臺加快發展生活性服務業促進消費結構升級實施方案,加快發展健康、養老、旅游、體育、文化“五大幸福產業”,汽車消費增長19.2%,體育、娛樂用品消費增長26.3%。住宿、餐飲消費分別增長13.7%和12.7%。深入實施“百千”市場工程,推動“建材下鄉”、“農機下鄉”、“快遞下鄉”,農村消費增長13.4%。同時,努力促進外貿發展,新批建省級外貿轉型升級示范基地14個,認定一批省級跨境電商試點企業,外貿結構不斷優化。

  (五)全力推進大生態建設,綠色發展取得新成效。

  一是生態建設和環境保護力度加大。深入實施綠色貴州建設行動計劃,堅持省市縣鄉村五級干部春節后上班第一天上山植樹造林,完成營造林528萬畝、退耕還林130萬畝,治理石漠化面積1000平方公里、水土流失面積2539平方公里。全面實施大氣污染防治計劃,強化建筑、道路、礦山揚塵和機動車尾氣排放治理,完成玻璃行業大氣污染治理,啟動火電行業超低排放改造工程,市州中心城市空氣質量優良天數比例達到96.6%。草海生態保護和綜合治理取得階段性成效。新建示范小城鎮污水處理廠18座,新增城鎮污水處理能力超過67萬立方米/日,縣級以上城市污水處理率達到90.5%,集中式飲用水源水質達標率穩定在100%。實施重金屬污染治理重大項目17個,加快城鎮生活垃圾處理設施建設,縣級以上城市生活垃圾無害化處理率達到87.3%。

  二是綠色經濟加快發展。推進生態產業化、產業生態化,生態利用型、循環高效型、低碳清潔型、環境治理型“四型”產業增加值占GDP比重達到33%。發布實施大生態十大工程包和綠色經濟產業引導目錄,推動綠色經濟項目化落實。推動綠色信貸、綠色產業基金發展和綠色債券發行,設立省節能低碳產業基金。國家級循環經濟領域示范試點增至22個。貴安新區節能環保產業園等高端聚集平臺加快建設。

  三是生態文明體制改革加快推進。開展生態文明體制改革“回頭看”工作。編制印發9個國家級重點生態功能區縣產業準入負面清單。八大流域生態文明制度改革全面推進,建立烏江流域聯防聯控治污新機制。推進流域生態補償機制,落實生態補償資金2.5億元。開展自然資源資產負債表編制試點,領導干部自然資源資產離任審計擴大到12個縣。開展環境污染第三方治理試點,實施第三方治理項目60個。深入開展環保執法“風暴”行動,完善環保行政執法與司法聯動機制,嚴厲打擊“黑煙囪”、“黑臭水”、“黑廢渣”等“六黑”環境違法行為。

  (六)大力推進改革開放創新,發展動力活力不斷增強。

  一是重點領域和關鍵環節改革不斷深化。深入推進“放管服”改革,取消我省自行設定行政職權37項,清理中介服務事項55項;向三個民族自治州下放11項行政許可事項、19項省級管理權限,專項安排財政資金支持三個民族自治州發展;公布縣級以上政府部門和鄉鎮政府權力清單、責任清單。我省被列為全國首批電力體制改革綜合試點省份,輸配電價改革、電力市場化交易、售電側改革、跨省區電力交易機制等改革穩步推進,建立了獨立的輸配電價體系,在全國首創電力交易指數,率先發布全國首個電力市場交易規則,電力體制改革綜合試點走在全國前列。在全國率先完成統一社會信用代碼存量轉換,轉化率達99.7%、居全國第2位。全面推開“營改增”試點,推進資源稅從價計征改革,啟動“五證合一”登記制度改革,新增市場主體、注冊資本分別增長17.1%和95.4%。在21個試點縣193個鄉鎮全面推進“三變”改革。列為全國首批村級集體經濟發展試點省。持續推進價格改革,出臺了推進價格改革的實施意見,居民階梯電價政策進一步完善,建立了居民生活用氣階梯價格制度和上下游價格聯動機制,在部分高校開展學分制收費試點,調整了設市城市和縣城污水處理費征收標準。全面建立城鄉統一的戶口登記制度。機關事業單位工作人員養老保險制度改革啟動實施。新增5個公立醫院改革國家聯系試點城市,省級公立醫院和縣級公立醫院綜合改革實現全覆蓋。省以下審計機關人財物管理改革試點啟動。

  二是民營經濟加快發展。制定出臺進一步促進民營經濟加快發展的政策措施,大力實施新一輪“民營企業倍增計劃”,深入開展民營企業服務年活動,著力破解制約民營經濟發展“七難”問題。民營經濟市場主體達到211.4萬戶、注冊資本2.4萬億元,分別增長13.4%和57.8%;從業人員達到700萬人、增長15%。民營工業企業主營業務收入、利潤總額分別增長18%和15%,民營經濟比重提高到52%。

  三是開放水平進一步提升。復制推廣上海自貿區經驗,開展國家內陸沿邊地區國際貿易“單一窗口”試點。出臺支持“1+7”開放創新平臺加快發展的意見,“1+7”開放創新平臺完成工業總產值1775.6億元,貴安新區獲批國家服務貿易創新發展試點,貴安綜合保稅區封關運行。積極參與“一帶一路”、長江經濟帶建設和泛珠區域合作,“數字絲路”跨境數據存儲和服務中心建設得到國家支持,貴陽經開區、貴陽高新區、遵義經開區被列為長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區。我省實現與泛珠三角各省區通關一體化。被列為全國首批通用航空旅游示范省,開通杭州至貴陽快遞貨機航線,貴陽機場旅客吞吐量突破1500萬人次。

  四是科技創新不斷深化。大力推動大眾創業萬眾創新,召開全省科技創新大會,部署以大數據為引領實施區域科技創新發展戰略。貴陽創新型中心城市加快建設,貴安新區獲批建設國家雙創示范基地,貴州科學城建成,藥用植物功效與利用國家重點實驗室獲批建設。新增國家級和省級創新平臺28家、雙創示范基地15家、眾創空間20家。省級以上重點實驗室達到55家、工程實驗室20家、工程技術研究中心113家、工程研究中心56家、企業技術中心194家、科技企業孵化器37家,科技型企業成長梯隊達到802家。發明專利授權量增長40%,每萬人發明專利達到1.97件。高新技術產業產值達到3200億元以上,科技進步貢獻率提高到46.4%。

  (七)大力推進統籌協調發展,城鄉面貌呈現新變化。

  一是山地特色新型城鎮化深入推進。有序推進山地特色新型城鎮化示范區、國家新型城鎮化綜合試點等試點示范建設,盤縣等5縣市被國家列為第三批國家新型城鎮化綜合試點,啟動20個縣小城鎮建設試點,茅臺、青巖等5個鎮列入全國第一批特色小鎮,183個傳統村落保護列入中央資金支持范圍。貴陽軌道交通1、2號線等項目加快建設,貴陽中環路建成通車。實施小城鎮十大提升工程,著力完善城市功能,新增城鎮綠地面積50平方公里、給排水管網1722.62公里、供氣管網502公里和公共停車泊位1萬個,建成充電樁1983個。開工建設城市地下綜合管廊60.65公里,貴安新區海綿城市建設面積達到11.67平方公里。新增城鎮人口70萬人。

  二是基礎設施進一步向縣以下延伸。建設普通國省干線公路800公里、農村公路2.36萬公里。中型水庫建成投運的縣達到63個。30個縣通天然氣管道。“四在農家·美麗鄉村”六個小康建設完成投資445億元,“小康訊”實現900個行政村通光纖和2000個行政村4G網絡覆蓋,“小康水”新增解決249萬人的農村飲水安全問題,新增高效節水灌溉面積92.68萬畝,“小康房”建成2.87萬戶,“小康路”建成1.34萬公里,“小康寨”工程覆蓋2500個村寨,“小康電”新建改造35千伏以上線路110公里、10千伏以下線路2500公里。

  三是縣域經濟加快發展。制定實施市州和縣域經濟發展綜合測評辦法,大力推動城區方陣走在前列、經濟強縣率先發展、發展潛力縣增比進位、重點生態功能縣綠色崛起,盤縣在全國百強縣的排位提升、仁懷市首次入圍。縣域經濟(除市轄區外)占全省經濟比重為64.3%。

  (八)扎實抓好民生工程和民生實事,人民生活持續改善。

  一是就業創業成效明顯。深入推進“雁歸興貴”、“雙百工程”,全面落實促進大學生、返鄉農民工等重點群體就業創業政策措施,創建省級創業孵化示范基地10家,新增發放創業擔保貸款30億元。9個縣市區被列為農民工返鄉創業國家試點。省內就地就近轉移就業超過260萬人,返鄉就業創業達到75.4萬人、增長18.7%,產業園區新增就業超過15萬人。

  二是教育發展水平穩步提高。教育“9+3”計劃基本完成,新增38個縣基本普及15年教育,18個縣實現義務教育基本均衡。新增10所省級示范性普通高中,建成省級示范性中職學校40所。在11個貧困縣及10個極貧鄉鎮啟動實施農村學前教育兒童營養改善計劃,農村義務教育學生營養改善計劃惠及381.1萬農村學生。花溪大學城、清鎮職教城分別入住師生9.1萬人和8萬人,貴州大學擴建工程二期、遵義醫學院新蒲校區基本建成。

  三是醫療衛生服務能力不斷提升。實施健康貴州工程,加快“百院大戰”項目和鄉鎮衛生院標準化建設,完成329所鄉鎮衛生院標準化建設,每個鄉鎮和社區衛生服務中心執業醫師配備達到2名以上,12296所農村中小學校配置校醫12708人,199家縣級以上公立醫院全部接入遠程醫療網絡系統,9個市州全面推行大病保險制度,實現醫療衛生“五個全覆蓋”。全面實施兩孩政策。

  四是文化、體育等社會事業加快發展。成功舉辦首屆多彩貴州文化藝術節,打造了《山水貴客》等一批文化精品,多彩貴州文化品牌形象不斷提升。組織培訓傳統手工技藝傳承人8000多人。建設500個村級綜合文化服務中心示范點。完成100個傳統村落消防安全改造。建成生態體育公園15個,新建12個縣級老年體育活動中心,新建和改造320個全民健身路徑工程、500個村級農民體育健身工程。

  五是社會保障體系不斷完善。加快推進城鄉居民基本醫療保險制度整合,城鄉居民基本醫療保險政府補助標準從380元提高到420元。城鄉低保標準分別提高18.2%和10%。對78.7萬受災群眾實施救助。建成城鎮保障性安居工程27.6萬套,改造棚戶區43萬戶、農村危房30萬戶。

  六是社會治理創新加快推進。安全生產事故起數和死亡人數繼續實現雙降,刑事案件發案數持續下降,信訪維穩、打擊非法集資等社會穩定風險防控力度進一步加大,社會治安形勢持續向好,社會保持和諧穩定。

  總體來看,2016年全省經濟發展逐月逐季向好、全年比預期好,發展的支撐性不斷夯實、結構性不斷優化、協調性不斷增強,發展和生態兩條底線越守越牢,強長板和補短板力度不斷加大,穩增長和惠民生協調共進。但我們也清醒地認識到,經濟社會發展還存在不少矛盾和問題:一是煤電聯動、水火互濟的能源長效保障供給機制亟待建立和完善,煤礦綜合機械化水平需加快提升,電煤供應保障壓力仍然較大。二是農村一二三產業融合發展總體水平不高,農產品品種不豐、品質不優、品牌不強,市場需求與貧困鄉村產業發展精準對接不夠,生產經營主體與貧困戶利益聯結機制不健全。三是投資結構還需進一步優化,產業投資占比不高,工業投資增速回落,民間投資增長乏力,資金來源趨緊。四是傳統產業轉型升級力度仍需加大,煙草等行業生產持續下行,新興企業規模普遍偏小,對經濟增長的貢獻有限。五是企業創新能力不足,產學研結合不夠緊密,創新驅動的體制機制尚待完善。六是中小微企業融資難、融資貴問題仍較突出,信貸資金向實體經濟傳導不暢。七是一些領域潛在風險隱患不容忽視,地方政府性債務風險需要加強防范,社會治理能力還需進一步提升。對這些問題,我們要高度重視,采取有效措施切實加以解決。

  二、2017年經濟社會發展的主要任務

  今年將召開黨的十九大和省第十二次黨代會,也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年。全省經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照中央和全省經濟工作會議部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,牢牢守住發展和生態兩條底線,堅持實施主基調主戰略,深入推進大扶貧、大數據兩大戰略行動,統籌推進國家生態文明試驗區、國家大數據綜合試驗區、國家內陸開放型經濟試驗區建設,大力發展數字經濟、旅游經濟、綠色經濟和縣域經濟,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進經濟平穩健康較快發展和社會和諧穩定,以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開。

  主要預期目標是:地區生產總值完成12800億元、增長10%,農業增加值增長6%,規模以上工業增加值增長10%,服務業增加值增長11%;減少農村貧困人口100萬人以上,20個貧困縣、90個貧困鄉鎮摘帽,2300個貧困村退出;固定資產投資增長18%,社會消費品零售總額增長11.5%;一般公共預算收入增長7%,城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格指數控制在國家調控目標范圍內;城鎮化率提高到46%,森林覆蓋率提高到54%,節能減排降碳指標控制在國家下達計劃范圍內。

  今年經濟增長預期目標定為10%,主要基于以下考慮。一是考慮了經濟增長的有力支撐。近年來投資持續高速增長為當前的發展打下了堅實基礎,一大批招商引資項目特別是產業項目陸續開工建設,對經濟增長將起到強勁支撐作用。經過對12個主要工業行業進行調度,預計今年存量企業可新增增加值280億元左右、在建億元以上項目投產新增增加值80億元,可拉動規模以上工業增長8個百分點左右。今年固定資產投資、社會消費品零售總額可保持18%、11.5%的增速。這些將對實現經濟增長10%提供有力支撐。二是考慮了牢牢守住發展和生態兩條底線的需要。為了確保2020年全面建成小康社會,“十三五”規劃明確提出地區生產總值年均增長10%左右的目標。要實現可持續的生態保護和發展,也需要有一個較快的經濟增速。同時考慮了就業、居民收入和財稅增收的需要。我省經濟增長1個百分點,可帶動就業7—8萬人,城鎮新增就業要達到75萬人,經濟增速須達到10%。三是考慮了宏觀經濟環境的變化。盡管國內經濟下行壓力依然較大,但隨著供給側結構性改革不斷深化,實體經濟進一步振興,經濟發展呈現穩中有進、穩中向好的態勢,有利于我省經濟保持較高增速。同時也要看到今年世界經濟仍將處于緩慢復蘇進程中,國際市場萎縮等不利因素持續傳導到國內,市場競爭將更加激烈,會對我省經濟發展帶來不利影響。綜合來看,10%增長目標既是積極的,也是富有挑戰的,需要全省上下付出艱辛努力才能完成。

  做好今年工作,實現經濟社會發展預期目標,要堅持“兩條腿”走新路。一方面,要通過深化供給側結構性改革,提升傳統產業,鞏固現有生產力,穩住我省經濟發展基本面。另一方面,要通過全面開放創新,培育新興產業,發展新的生產力,打造新的經濟增長點。重點抓好十個方面工作。

  (一)深化供給側結構性改革,大力提高經濟發展質量和效益。

  一是深入推進“三去一降一補”。鞏固降成本成果,出臺降低實體經濟企業成本的實施方案,進一步深化電力體制改革,繼續穩定降低電價、物流等成本,把降低融資成本作為關鍵一招,制定實施新一輪降低融資成本實施方案,為企業降低用電、融資、物流、稅費、制度性交易等成本500億元左右。深入實施“雙退出”行動計劃,落實好煤炭去產能實施方案,確保關閉退出煤礦120處、壓減煤炭產能1500萬噸,同時妥善做好職工培訓、轉崗和安置工作。加快制定煤炭工業技術改造轉型升級工作方案,加強電煤穩定保障供應,推動煤炭和電力行業提速增效。推行“農民安家貸”等信貸產品,鼓勵和支持農民工在城鎮購房,加大棚戶區改造、保障性住房貨幣化安置力度,棚改貨幣化安置達到50%,完善引導過剩商業地產向健康養老、文化體育等領域轉移的配套政策,促進房地產市場平穩健康發展。積極開展市場化債轉股、投貸聯動、股權融資等新型融資方式,引導企業開展并購重組、資產證券化,多措并舉盤活企業存量資產,積極穩妥降低企業杠桿率。制定出臺補短板實施方案,抓好20個領域精準投資補短板項目建設。

  二是加快推進工業轉型升級。深入實施工業強省戰略,大力實施“千企改造”工程,編制實施煤炭、電力、冶金、化工等傳統產業重點行業提質轉型實施方案,開展傳統產業技改項目1000個,完成技改投資350億元左右。研究制定振興煙草行業計劃。推動吉利汽車10萬輛整車產業化、務川氧化鋁、綏陽煤電錳一體化等產業項目加快建設,力爭開工建設中石化織金煤制烯烴、畢節煤制油項目。積極爭取國家先進制造產業投資基金支持,建成一批先進制造業基地和園區。積極爭取國家支持六盤水等地創建國家老工業城市轉型升級示范區。

  三是加快發展現代山地特色高效農業。深入推進農業供給側結構性改革,著力調結構、上規模、創品牌、占市場,大力發展特色種養業,加快建設無公害綠色有機農產品大省。規劃建設一批 “種養+循環農業”示范基地,新增“三品一標”種植面積700萬畝,發布特色農產品知名品牌目錄,實施“黔菜送粵”、“黔果入滬”、“黔貨進京”工程,促進無公害綠色有機農產品銷售快速增長。推廣“龍頭企業+合作社+農戶”運營模式,深入推進農村“三變”改革,推動農村一二三產業融合發展試點示范加快建設,形成產業鏈、價值鏈、利益鏈,帶動農民增收。

  四是大力推動現代服務業創新發展。深入推進現代服務業“十百千”工程,新增省級現代服務業集聚區20個,開展新一輪國家服務業綜合改革試點,放寬服務業準入限制,制定全省服務經濟創新發展行動綱要。推動現代物流、現代金融、研發設計等生產性服務業向專業化和高端化延伸,推動動漫、家政、養老、康體、社區服務等生活性服務業向精細化和高品質轉變。

  五是大力培育發展新經濟。大力實施“雙培育”計劃,實施“個轉企、企轉規、規轉股、股轉上”四轉企業成長工程,新增企業市場主體5萬戶以上、規模以上工業企業600家以上。出臺實施加快發展新經濟培育新動能的意見,實施“十大產業·百大項目”新經濟培育工程,推動制造業創新中心、高端裝備創新研制、智能制造、物聯網等重大工程加快建設。大力推動“軍轉民”“民參軍”,積極創建國家軍民融合創新示范區,實施軍民融合項目60個,軍民融合產業產值增長18%。推進大健康與大數據、大生態和大旅游融合發展,著力構建醫、養、健、管、游、食全產業鏈,加快貴州侗鄉、梵凈山大健康產業示范區和10個大健康醫藥產業示范縣建設,推動大健康產業六大示范創建工程和“6個50”重點工程重大項目落地落實,力爭新增30個以上大健康產業示范基地(園區、企業),大健康產業增加值增長20%以上。

  六是全面提升產品和服務質量。扎實開展質量品牌提升行動,深入實施增品種、提品質、創品牌“三品工程”,建立企業標準領跑制度,創建貴州省名牌120個、國家地理標志保護產品50個。擴大內外銷產品同線、同標、同質“三同工程”實施范圍。制定出臺支持貴州省中國馳名商標企業重點項目建設的政策措施。積極推進“貴州服務”品牌創新發展行動,加快培育形成一批服務品牌。

  (二)深入推進精準扶貧精準脫貧,持續打好脫貧攻堅戰。

  一是加大力度實施易地扶貧搬遷。組織實施“十三五”易地扶貧搬遷規劃,堅持以城鎮化集中安置為主,用好“扶貧云”和“國土資源云”精準扶貧作戰圖,積極推進跨縣、跨市州安置,完成易地扶貧搬遷75萬人,其中建檔立卡貧困人口65萬人,整體搬遷貧困自然村寨3500個。堅持以產定搬、以崗定搬,大力推廣惠水“五個三”經驗,完善促進搬遷戶就業創業政策,確保搬遷家庭每戶穩定就業1人以上。

  二是因地制宜推進產業扶貧。用好脫貧攻堅產業扶貧基金,重點支持農業產業化龍頭企業和新型農業經營主體帶動貧困農戶發展,深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動,實施產業扶貧項目2萬個以上,帶動60萬貧困群眾脫貧。積極推進水電礦產資源開發資產收益扶貧改革試點。為10萬就地脫貧人口每人整治1畝高標準農田。繼續將財政扶貧發展資金的60%作為建檔立卡貧困戶資金,集中用于支持扶貧企業、農民專業合作社、種養殖大戶、村集體發展,投資收益折股量化到戶。全面實施“百區千村萬戶”鄉村旅游扶貧工程,打造一批鄉村旅游示范點。抓好網絡扶貧試點省建設,積極爭取中國農業發展銀行政策性優惠貸款支持。辦好全球電商消貧大會,實施農村電商扶貧網店創業示范工程,實現貧困鄉村電商網點全覆蓋,推動“網貨下鄉”和“黔貨出山”,農村電商交易額增長30%以上。

  三是統籌抓好生態、教育醫療和社會保障兜底扶貧。加大貧困地區坡耕地退耕還林力度,堅持和完善選聘建檔立卡貧困人口為生態護林員制度。開展碳匯精準扶貧試點。實施健康扶貧工程,完善醫療救助保障政策,開展農村貧困人口大病專項救治試點,推動援黔醫療衛生實現對口幫扶我省66個貧困縣縣醫院全覆蓋。實施扶貧專項培訓工程,開展職業教育脫貧富民計劃,對40萬農村青壯年勞動力進行規范化技能培訓,向對口幫扶城市有組織輸出護工、家政等緊缺勞務人員1萬名。統籌推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,全面落實醫療救助、臨時救助等政策。

  四是整合資源力量推進脫貧攻堅。實施54個東部經濟縣與我省66個貧困縣“攜手奔小康”行動,加快打造一批對口支援產業示范園區和面向對口幫扶城市的農特產品供應基地。縱深推進民營企業“千企幫千村”精準扶貧行動和東部7個幫扶城市對口幫扶工作,完善中直機關、省直單位幫扶機制,實現駐黔央企、省屬國有企業、高等院校對口幫扶貧困縣全覆蓋。推動全省“保險助推脫貧攻堅”示范區和政策性金融扶貧示范區加快建設,引導金融機構推廣“特惠貸”、“貴扶貸”等精準扶貧信貸產品。深入推進50個國家扶貧開發重點縣財政涉農資金統籌整合使用試點。扎實推進省領導定點包干20個極貧鄉鎮脫貧攻堅工作。

  (三)加快建設國家大數據綜合試驗區,大力發展數字經濟。

  一是推動大數據綜合試驗區建設項目化、事項化落實。加快推進國家大數據綜合試驗區“四區四中心”建設和7項系統性試驗,推動國家大數據工程實驗室、貴州·中國南方數據中心示范基地、中科院上海貴安生物醫藥大數據中心等平臺加快建設。推動大數據與三次產業深度融合發展,分別制定實施大數據與工業、農業、服務業融合發展行動計劃,啟動企業、園區與大數據融合發展專項。在能源、化工、冶金、白酒等傳統產業省屬國有企業率先啟動實施一批融合項目,實施大數據推動產業轉型升級重點項目100個。深入推進“互聯網+”協同制造等12項專項行動計劃,實施智能制造試點示范項目10個以上,電子商務交易額達到1800億元。

  二是加快發展資源型技術型融合型服務型數字經濟。出臺實施推動數字經濟加快發展的意見和數字經濟發展規劃。加快建設華芯通自主服務器芯片、華為全球私有云數據中心、阿里巴巴貴州大數據產業園等項目。支持貨車幫、朗瑪信息等一批數字經濟平臺企業建設,加快數字經濟標準化建設等領域改革和基礎設施發展支撐能力建設。建立省數字經濟創業投資基金,推動創建一批數字經濟示范城市、示范區(縣)、示范小鎮、示范園區、示范景區、示范行業和示范企業。

  三是深入實施政府數據“聚通用”攻堅戰。加快建設全省統一的政府數據中心,省市兩級政府部門應用系統100%遷入“云上貴州”系統平臺,已遷入應用系統數據資源目錄和省直部門綠色數據全部上架開放,建設“云上貴州”APP平臺,打造全國領先政務民生APP品牌。建立政府數據分類、分級和數據目錄梳理指南等地方標準。探索大數據安全立法,研究制定數據分級、定密、個人數據保護等方面規則和標準。

  四是強力推進信息基礎設施建設。深入實施“光網貴州”、“百兆光網城市”、“滿格貴州”工程,建成貴陽·貴安國家級互聯網骨干直聯點,確保通信光纜達到83萬公里,出省帶寬達到6000Gbps,光纖到戶2120萬戶。完成信息投資180億元。

  (四)加快建設國家生態文明試驗區,大力發展綠色經濟。

  一是迅速推動生態文明試驗區實施方案落地落實。召開國家生態文明試驗區建設推進大會。完善試驗區建設工作推進機制,抓好實施方案重點任務分解落實。精心編制實施多彩貴州公園省建設總體規劃和實施方案,實施一批示范性公園建設。精心開展“貴州生態日”活動。提升生態文明貴陽國際論壇品牌影響力,辦好相關研討和觀摩活動。

  二是強化綠色屏障建設。堅持鐵腕治污,開展污染源大普查大排查,推進十大污染源治理工程,大力開展重點行業治污減排專項行動。深入推進綠色貴州建設行動計劃,實施退耕還林477.4萬畝,石漠化綜合治理面積1000平方公里,治理水土流失面積2520平方公里,森林覆蓋率提高2個百分點以上。全面淘汰13個設市城市建成區燃煤小鍋爐,制定縣城以上城市限制燃煤區和禁止燃煤區劃定方案,縣級以上城市空氣優良天數保持在95%以上。加快城鎮污水垃圾處理設施建設,確保縣級以上城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到90%以上。制定烏江保護條例,全面實施烏江流域生態環境綜合治理,確保流域縣城以上城市污水處理設施達到一級A標準。落實草海生態保護和綜合治理規劃及措施。建立耕地土壤類別劃定責任清單,推動銅仁土壤污染綜合防治先行區建設。

  三是加快發展綠色產業。制定能礦資源綠色化發展實施辦法,完成煤電機組超低排放改造369萬千瓦。實施全省充電樁建設規劃。制定綠色制造三年行動計劃,創建一批綠色企業。編制并實施重點園區綠色化、循環化改造方案,實現改造率30%以上。編制實施大健康產業、水產業、溫泉產業開發利用等綠色產業發展專項規劃,盯緊落實綠色經濟工程包項目。謀劃成立生態環保投資公司。積極爭取擴大綠色信貸和綠色債券發行規模。

  四是著力建設綠色家園。合理確定城鎮開發強度,做好城鎮開發邊界與基本農田劃定、生態保護紅線的銜接,制定城鎮建設用地總量控制管理辦法。推進城市建筑綠色化,引導保障性住房和公益性行業帶頭發展綠色建筑。因地制宜建設城市公園、山體公園、濕地公園和綠色廊道。加快推動貴安新區海綿城市建設。支持建設低碳城市。創建30個生態示范鄉鎮、100個生態示范村。

  五是健全完善綠色制度。加快建立重點生態功能區縣產業準入負面清單制度,構建貴州特色綠色產業體系和綠色產品標準、認證、標識體系。開展以縣級為單元的資源環境承載能力評價工作,實施省級空間規劃“多規合一”試點,制定省級空間規劃編制辦法,完善資源有償使用和生態補償制度。推行碳排放權交易制度,掛牌成立省碳排放權交易中心。繼續擴大領導干部自然資源資產離任審計試點。深入推進環保執法行動,始終保持嚴厲打擊環保違法行為的高壓態勢。全面開展對市州的環保督察,實施生態文明建設目標評價考核,強化各級黨委政府生態文明建設和環境保護責任。

  六是加快培育綠色文化。大力弘揚“知行合一、天人合一”的貴州人文精神,倡導生態價值和生態倫理。廣泛開展綠色學校、機關、村寨、社區、家庭創建活動。強化生態文明理論和政策研究。研究開設生態文明電視欄目,設立貴州國家生態文明試驗區網站。加快推進生態文明博物館建設。

  (五)加快建設內陸開放型經濟試驗區,不斷增強發展動力活力。

  一是推動內陸開放型經濟試驗區加快建設。抓好內陸開放型經濟試驗區實施方案落地落實。編制實施內陸開放型經濟試驗區發展規劃及內陸投資貿易便利化、現代產業發展、內陸開放式扶貧試驗區建設配套方案,復制推廣上海自由貿易試驗區經驗,積極推進投資貿易便利化,加快推進以旅游、金融為重點的服務業開放發展,大力推進開放式扶貧。制定出臺支持服務貿易(外包)加快發展的實施意見,抓好貴安新區等服務貿易創新發展試點。

  二是加快開放平臺建設。編制實施“1+7”開放創新平臺發展規劃,用好“1+7”開放創新平臺產業發展基金,謀劃實施一批重大基礎設施和產業配套項目,爭取遵義綜合保稅區、雙龍航空港經濟區獲國家批復。建成2個以上保稅物流中心。加快推進國際郵件互換局(交換站)建設。建成貴州國際貿易單一窗口,推行單一窗口免費申報機制。建立跨境貿易電子商務公共服務平臺,設立境外商品營銷中心。大力實施開發區培育升級計劃,加快打造一批1000億級、500億級、300億級、100億級開發區,爭取更多開發區列入國家新一輪開發區目錄。

  三是加大對外合作和招商引資力度。積極參與“一帶一路”、長江經濟帶建設和泛珠區域合作,務實推進東部地區對口扶貧示范園區建設,加快建設產業轉移示范區和加工貿易轉移重點承接基地,實現與全國各省區市通關一體化和通關作業無紙化。大力實施“千企引進”工程,辦好貴洽會、產業扶貧招商大會、大數據金融(北京)專題推介會、山地旅游專題招商活動等,引進國內外500強企業20家以上,引進技術含量高、成長性好的企業1000家以上,引進省外到位資金8800億元,實際利用外資增長20%。

  四是大力推進重點領域關鍵環節改革。深化“放管服”改革,制定工商登記前置審批清單和企業設立后的經營許可清單,對保留事項實行多證合一、證照聯辦,擴大“證照分離”試點,推行工程建設項目多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收。深化投融資體制改革,出臺貴州省政府投資條例和深化投融資體制改革實施意見,建立投資項目負面清單、權利清單、責任清單“三個清單”管理制度。大力推進國有企業改革,全面完成國有企業公司制改革,推進國有資本投資運營公司、混合所有制和員工持股等改革,加快“三供一業”分離移交和廠辦大集體改革。扎實推進煤炭電力體制改革,加快研究建立符合貴州實際的煤電聯動、水火互濟能源保障供給新機制。有序放開發用電計劃,加快電力交易機構股份制改造,積極培育售電側市場主體,抓好增量配電業務改革試點。深入推進輸配電價改革試點,積極推進發電側和銷售電側電價市場化。在進一步擴大工業用戶參與電力市場化交易基礎上,選擇非公益性、非公用事業性工商用戶參與電力市場化交易,著力擴大電力市場化交易規模。建立全省非煤礦資產資源整合機制,出臺礦產資源市場化配置交易規則,實行礦產資源分級分類管理。有序推進天然氣、交通運輸、教育醫療、旅游等重點領域價格改革,開展農業用水價格綜合改革,建立健全農業水價形成機制。深入推進“營改增”及配套改革。深化社會信用、社會事業等重點領域改革。狠抓支持民營經濟發展各項政策措施落地落實,培育壯大民營經濟,民營經濟占比提高到54%。

  五是積極推動科技創新。加快推進貴安新區等國家雙創示范基地建設,啟動省級雙創示范基地建設,建設一批重點實驗室、產業技術創新中心、工程技術研究中心,新增國家級和省級企業技術中心10家以上。推動遵義高新區、安順高新區創建國家級高新區。支持國家級創新型試點城市建設,加快打造貴陽·貴安大數據產業創新中心。發布年度新興技術榜單,實施一批重大科技專項,啟動一批科技攻關項目,轉化一批引領性重大創新成果。完善企業研發投入后補助政策和科技型企業成長梯隊遴選支持標準,以大數據企業為著力點,培育1000家科技型企業成長梯隊,新認定90家以上高新技術企業,高新技術產業產值達到3600億元,科技進步貢獻率達到47.4%。

  (六)全力打造世界知名山地旅游目的地,大力發展旅游經濟。

  一是推動旅游產品創新。深入推進旅游供給側結構性改革,用好旅游資源大普查成果,編制實施全省和縣域山地全域旅游發展規劃,加快推進“溫泉省”建設,大力開發康養旅游、溫泉療養等旅游產品,加快推進多彩貴州“風景眼”和貴陽至平塘國際天文科普旅游帶、茅臺世界名酒文化旅游帶建設。推動100個生態體育公園、100個汽車露營基地加快建設,推出一批山地戶外康體示范基地。制定發布貴州“旅游首選商品”名錄,推動“五張名片”和“黔系列”民族文化產業品牌向旅游商品延伸轉化。力爭旅游接待人次、旅游總收入分別增長30%和35%。

  二是提升旅游品牌形象。著力發展滿意旅游,加快建立全省山地全域旅游和鄉村旅游標準體系,推進4A、5A級景區旅游標準應用示范建設,推動18個國家全域旅游示范區加快建設,新增18個4A級以上景區。開展“旅游服務質量提升年”活動,完善旅游業質量誠信體系和質量評價體系,創建一批“旅游發展先進縣”和“精品旅游項目”。加強旅游營銷推介,在英國、德國、美國等國家設立貴州旅游營銷推廣中心,推動成立航旅海外營銷聯盟,加強“山地公園省·多彩貴州風”旅游品牌形象推廣,與香港、上海、北京、昆明、桂林等入境口岸城市建立旅游合作機制,開發一批“一程多站式”旅游線路,開通港澳旅游“直通車”。

  三是加快旅游配套設施建設。推動旅游經濟工程包項目落地落實,高標準建設10條精品旅游線路、100個重點旅游景區、100個鄉村旅游點。推動“快旅慢游”基礎設施和旅游交通服務十大工程建設,加快建設貴陽、安順等10個區域旅游集散樞紐中心。建設1000公里以上沿山、環湖、親水、穿林的生態旅游步道,新建旅游廁所1000座。加快推進“智慧旅游云”服務平臺建設,建立貴州全域旅游安全保障服務中心。

  四是完善旅游管理體制。推動旅游景區加快建立現代企業制度,支持國有大型企業參與重點旅游景區特許經營。建立健全“管委會+公司”管理運營模式,推動旅游資源所有權、管理權、經營權“三權分離”改革。設立旅游產業發展基金。創新旅游服務監管,積極探索和建立常態化的旅游市場綜合監管機制,深入開展旅游環境綜合整治工程,規范旅游景區明碼標價行為。

  五是促進文化與旅游深度融合。推進現代公共文化服務體系建設,促進文化旅游設施互聯互通、共享共建。深入實施文化精品工程,大力培育新型文化業態。實施民族民間工藝傳承“十百千萬”培訓工程,加強文化遺產保護。推進貴州美術館、貴州文化廣場等項目加快建設。

  (七)統籌推進城鄉區域協調發展,大力發展縣域經濟。

  一是以人為核心積極推進新型城鎮化。深入實施城鎮化帶動戰略,加快建設山地特色新型城鎮化示范區,強力推進黔中城市群建設。深入開展11個國家新型城鎮化綜合試點,實施示范小城鎮“3個1工程”,大力推行“1+N”鎮村聯動模式。統籌城市地上地下建設,推動城鎮停車場等便民設施建設,加快城鎮棚戶區改造,加快貴陽軌道交通1、2號線建設,力爭盡早開通1號線。開工建設城市地下綜合管廊70公里。加快推動農業人口市民化,完善農村就近就地轉移就業人口市民化體制機制和配套政策,全年新增城鎮人口100萬人以上。

  二是切實增強縣域經濟競爭力。強化縣域經濟發展綜合測評,引導支持城區方陣創新發展大數據、大健康、互聯網金融等高端產業和總部經濟,推動經濟強縣運用大數據、互聯網、物聯網、云計算等新一代技術對縣域特色優勢產業和傳統產業進行改造提升,促進發展潛力縣因地制宜發展特色山地旅游、鄉村旅游等優勢產業,幫扶重點生態功能區貧困縣大力發展特色優勢農業,積極培育重點龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體,分類培育一批新型工業、現代服務業、旅游經濟、現代山地特色高效農業、生態文明示范縣。有序推進以縣為單位同步小康創建活動,全省全面小康實現程度達到88%左右。

  三是打造美麗鄉村升級版。扎實推進“四在農家·美麗鄉村”小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設,完成投資300億元以上。推進改善農村人居環境“10+N”行動計劃和農村垃圾治理五年專項行動,對10000個村實施整村推進環境綜合整治,加快農村污水和垃圾處理設施建設,大力推進農村無害化衛生廁所改造。

  (八)緊緊圍繞穩增長調結構優供給,更加扎實有力擴大有效投資。

  充分發揮投資對穩增長調結構優供給的關鍵作用,確保完成固定資產投資15250億元。一是強化項目前期工作。精準對接國家重點投向,健全完善中央預算內投資、國家專項建設基金、PPP、“三長三短”項目庫,加快謀劃更多更好的重大工程和重大項目,提升項目前期工作深度,千方百計增加項目儲備,爭取更多項目納入國家“盤子”。二是精準有力推動重大工程項目建設。繼續抓好項目觀摩會、重大項目集中開工等活動,實施省重大工程和重點項目2638個、完成投資8586億元。全力推動貴陽至成都高鐵、貴陽至南寧客專、龍洞堡機場三期、黃家灣大型水利樞紐等重大項目加快建設,開工建設威寧機場、黎平和荔波機場改擴建工程,建成貴陽至重慶高鐵、畢節至二龍關高速公路、黔西電廠二期等項目。抓好列入國家“十三五”規劃和專項規劃項目對接落地,加強預算內投資項目和國家專項建設基金項目督辦,對億元以上重點項目實行清單管理,確保項目建設進度和質量。加快完善推進機制,堅持“三級兩長”旬調度制度,充分運用“項目云”對重點項目實施精準調度、精準服務,推動三大基礎設施、大數據、大生態、大健康、四大經濟及傳統產業轉型升級等重大工程包落地落實。三是全力抓好重點領域投資。以“5個100工程”和重大基礎設施、重大民生工程建設為重點,全力擴大有效投資。交通方面。深入開展高速公路建設攻堅決戰、農村公路三年會戰,加快現代綜合交通運輸體系建設,完成交通投資1900億元,其中公路水路1650億元、鐵路200億元、機場50億元。水利方面。推動實施“市市有大型水庫、縣縣有中型水庫、鄉鄉有穩定水源”工程,新開工60個骨干水源工程,治理病險水庫15座,中型水庫建成投運的縣達到70個,新增解決150萬農村人口飲水安全問題,新增有效灌溉面積30萬畝,完成水利投資260億元。電網方面。大力實施新一輪農村電網改造升級工程,新建或改造35千伏及以上變電站99座,新建35千伏及以上線路367.8公里、10千伏及以下線路1890公里,完成電網投資120億元。產業方面。謀劃實施智能制造、綠色制造等一批重大產業項目,加快推進畢水興煤層氣、遵義—銅仁頁巖氣等能源項目建設,完成工業投資3450億元、能源投資600億元。“5個100工程”完成投資3900億元。城建方面。統籌推動城鎮地上地下基礎設施建設,完成城建投資1850億元、房地產開發投資2050億元。民生方面。擴大教育、醫療、公共文化、養老等民生領域投資,確保“1+7”民生工程投資1100億元、“十件民生實事”投資700億元以上。四是多渠道籌集項目建設資金。積極爭取中央預算內資金、國家專項建設基金、政府債券和銀行貸款、企業債券等給予我省更大支持。切實落實促進民間投資各項政策措施,大力推廣PPP模式,在鐵路、公路、水利、市政基礎設施等領域加快實施一批PPP項目,充分激發民間投資活力,完成民間投資6000億元。

  千方百計擴大消費需求和進出口規模,確保完成社會消費品零售總額4125億元、進出口總額460億元以上。深挖消費需求潛力。深入推進“十大擴消費行動”,制定擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的實施意見,實施一批醫養結合、康養結合試點項目。大力推進網絡提速降費,推動可穿戴設備、智能家居等智能終端消費。完善綠色消費政策措施,鼓勵消費者優先購買使用能效領跑者產品。深入推進“百千市場工程”和公益性農產品市場、農產品流通骨干網絡建設,完善農產品冷鏈物流體系。積極培育外貿增長點。抓好外貿穩增長調結構政策措施落實,制定實施促進加工貿易創新發展的實施意見。實施萬家外貿企業培養工程,新增一批國家級外貿轉型升級示范基地,積極爭取國家支持我省開展跨境電子商務綜合改革試點,支持一批外向型企業做大做強。

  (九)加快完善金融服務體系,夯實發展支撐能力。

  一是加大金融機構培育引進力度。大力推動農信社改制農商行,村鎮銀行實現縣域全覆蓋。加快華貴人壽、貴安銀行等法人金融機構組建,力爭平安銀行、華貴人壽、貴州資產管理公司開業,貴安銀行獲批籌建。加快公募基金、消費金融公司組建。加快實施“引金入黔”工程,爭取中國進出口銀行在黔設立分支機構,引進更多金融機構在我省設立省級分支機構。全省金融機構貸款余額突破2萬億元。

  二是創新金融服務產品。大力推進貴州金融城建設,引進全國性金融機構在貴州金融城設立后臺服務中心、總行級數據處理中心、災備中心等,加快建設西部乃至全國有影響力的大數據金融中心。制定出臺加快綠色金融發展的意見,支持設立綠色小額貸款公司和擔保公司,引導在黔金融機構設立綠色金融事業部,推動貴安新區西部綠色金融港和貴州綠色金融交易中心加快建設,爭取國家設立貴安新區綠色金融試驗區。開展大數據金融產品和服務創新,加快貴陽互聯網金融產業園和互聯網金融創業創新示范基地建設。

  三是加快多層次資本市場建設。啟動企業上市百千行動計劃,實施企業股份制改造、千企四板掛牌培育、引進擬上市企業和戰略投資者、百企上市重點培育“四大工程”,篩選一批擬上市和掛牌企業推進股份制改制,新增省區域性股權市場掛牌企業300家,用好貧困縣企業上市“即報即審、審過即發”政策,招引一批擬上市企業落戶貧困縣。從省級上市后備資源庫中甄選100家企業,納入百企上市重點培育工程給予重點支持。全面實施擴大直接融資行動計劃,繼續擴大債券融資,推動上市公司再融資和股權融資,大力引入保險資金,力爭直接融資達到4000億元以上。

  四是強化地方金融風險防范。進一步完善防范和處置非法集資工作機制,制定具體防控監管政策措施,穩步推進互聯網金融風險專項整治,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等。加快建設貴州金融云,構建金融監管、審批與監管預警、地方金融登記結算、中小微企業信用體系等地方金融監管系統,著力提升地方金融監管和風險管理能力。

  (十)全面推進社會事業發展,切實保障和改善民生。

  一是大力促進就業創業。深入實施全民創業行動、“雁歸興貴”行動、高校畢業生就業創業促進計劃,抓好高校畢業生、返鄉農民工和復退軍人等重點群體就業,高校畢業生就業率達到90%以上。啟動醫療、養老等護理人員職業技能提升培訓專項行動計劃。統籌做好化解過剩產能企業職工安置工作。

  二是加快完善社會保障體系。實施“全民參保計劃”,擴大養老、醫療等保險參保覆蓋面。完善養老保險制度,合理提高基本養老標準。加快推進城鄉居民基本醫療保險制度整合,健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,推動城鄉居民跨省異地就醫實現直接結算。完善社會救助標準與物價上漲掛鉤聯動機制。健全特困人員救助制度,加強未成年人和困境兒童、農村留守兒童關愛保護體系建設。

  三是著力促進教育均衡發展。大力推進“新兩基”攻堅,實施第三期學前教育行動計劃,新增15個縣實現義務教育發展基本均衡,新增24個縣基本普及十五年教育,新建200所農村幼兒園,學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、高等教育毛入學率分別達到85%、90%、90%和35%。繼續推進清鎮職教城建設,力爭入住師生10萬人。制定實施高校“雙一流”建設方案。支持民辦教育加快發展。

  四是加快推進健康貴州建設。深入實施基層醫療衛生服務能力三年提升計劃、黔醫人才計劃、千人支醫計劃,大力推進“百院大戰”等五大建設工程,鞏固提升“五個全覆蓋”,建成全省“一張網、一平臺、一樞紐”的遠程醫療服務架構,實現鄉鎮衛生院遠程醫療全覆蓋,加強三級公立醫院對口幫扶縣級醫院,切實提升城鄉醫療衛生服務能力。加強緊急醫學救援體系建設,探索建立山地特色醫療急救和應急網絡。加強婦幼保健和疾病預防工作。

  五是扎實抓好安全生產和維護社會和諧穩定。完善省市縣鄉四級政府安全生產考核體系,構建橫向到邊、縱向到底的社會治安綜合治理責任體系,加強食品藥品監管、信訪維穩等工作,有效防控重特大事故發生。

  全力辦好“十件民生實事”。(1)壓縮黨政機關6%的行政經費用于教育精準扶貧。繼續對建檔立卡農村貧困家庭學生上高中、大學免除學雜費。在66個貧困縣實施農村學前教育兒童營養改善計劃。(2)公益性崗位安置就業困難人員6萬人。將2.5萬建檔立卡貧困人口轉化為生態護林員。(3)農村、城市低保標準分別提高15%和10%。提高城鄉居民基本醫療保險政府補助標準。建立全省縣級以上公立醫院預約掛號統一平臺,鄉鎮衛生院遠程醫療和規范化數字預防接種門診全覆蓋。(4)城鎮保障性安居工程開工建設42.98萬套、基本建成29.91萬套。改造農村危房20萬戶。(5)開展以垃圾、污水治理為重點的1000個村莊整治。對60個以上鄉鎮實施消防應急救援力量及裝備建設工程。(6)新建、改擴建農村公路1.3萬公里。實施農村公路安全生命防護工程,處置隱患里程5000公里。(7)基本消除鄉鎮以上城鎮建成區移動網絡盲點盲區。新增2800個行政村電信光纖網絡全覆蓋。(8)實施多彩貴州“廣電云”戶戶用工程,新增用戶120萬戶。新建鄉鎮廣播影視綜合服務站300個。建成500個村級綜合文化服務中心示范點。新建和改造400個全民健身路徑工程。(9)農村電子商務示范縣公共服務中心建設改造全覆蓋,電子商務網點建設改造覆蓋30%的行政村。(10)安裝2萬個以上公共安全監控視頻探頭,搭建省市縣三級視頻圖像信息交換共享云平臺。重點公共區域安全視頻監控覆蓋率達到100%。

  各位代表,我省正處于發展改革關鍵階段,做好今年經濟社會發展工作任務艱巨、意義重大。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,自覺接受省人大、省政協的監督,虛心聽取代表和委員的意見建議,擼起袖子加油干,全面完成今年經濟社會發展各項任務,以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開!

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信息來源: 貴州日報
發布時間: 2017年02月08日
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