中共貴州省委 貴州省人民政府關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見

文章來源:貴州日報 發布時間:2020年02月26日 09:37:50 打印本頁 關閉 【字體:

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年,是脫貧攻堅的決勝之年,是攻堅克難的拼搏之年。做好2020年全省“三農”工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,省委十二屆五次、六次全會以及省委經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平總書記對貴州工作重要指示精神,牢記囑托、感恩奮進,全面落實中央一號文件,對標對表全面建成小康社會目標,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持問題導向、目標導向、結果導向,集中力量完成按時高質量打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,縱深推進農村產業革命,推動農業高質量發展,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保與全國同步全面建成小康社會。

  一、堅持脫貧攻堅目標標準,按時高質量打贏脫貧攻堅戰
  (一)確保脫貧攻堅任務如期全面完成。堅決扛起脫貧攻堅政治責任,堅持不懈,盡銳出戰。堅持目標和標準,既不脫離實際、拔高標準,也不降低標準、影響成色,強化措施落實,確保上半年所有剩余貧困人口達到脫貧標準、未出列貧困村達到退出條件、剩余貧困縣達到摘帽條件,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰,歷史性解決貴州千百年來的絕對貧困問題。
  (二)集中兵力打好深度貧困殲滅戰。按照資金、項目、舉措“三個新增”要求,落實“四個聚焦”,調集兵力物力財力,堅決打好深度貧困殲滅戰。全面落實剩余未脫貧深度貧困縣脫貧攻堅實施方案。對所有剩余貧困縣、有剩余貧困人口的村和易地扶貧搬遷安置點的配套設施建設實行掛牌督戰,組織精銳力量強力幫扶。全面開展常態化篩查,在普遍實現“兩不愁”的基礎上,確保上半年把教育醫療住房和飲水安全保障短板問題全部解決。對特殊貧困人口全面落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、孤兒基本生活保障、臨時救助等綜合社會保障政策,實現應保盡保、應扶盡扶。加快推進易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設。嚴格考核市縣和省直部門脫貧攻堅成效,把成效考核、巡視巡察、審計等不同渠道發現的問題,采取有力措施,壓實責任,逐一對賬銷號。
  (三)全面鞏固拓展脫貧成果。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,強化脫貧攻堅責任落實,貧困村第一書記和駐村工作隊不撤。進一步加大東西部扶貧協作、定點扶貧、社會幫扶力度,深化與澳門特別行政區扶貧合作。推進教育醫療組團式幫扶,強化產業扶貧,深化消費扶貧。加強扶貧同扶志扶智相結合,激發貧困人口內生動力。建立健全監測預警和動態幫扶機制,加強對不穩定脫貧戶和邊緣人口動態識別,及時將返貧人口和新發生貧困人口納入幫扶范圍。探索建立解決相對貧困的長效機制。
  (四)做好考核驗收和總結宣傳工作。嚴把貧困退出關,嚴格執行貧困退出標準和程序,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧,確保脫貧成果經得起歷史和實踐檢驗。扎實開展脫貧攻堅普查。做好脫貧攻堅宣傳工作,全面總結按時高質量打贏脫貧攻堅戰中的成功經驗、先進事跡,全面宣傳扶貧事業的歷史性成就,講好貴州減貧的生動故事。抓好涉貧輿情管控。繼續關懷和激勵脫貧攻堅一線干部。
  (五)做好脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。未脫貧縣要把脫貧攻堅作為實施鄉村振興的首要任務,確保目標不變、靶心不散、頻道不換。把脫貧摘帽縣作為鄉村振興重點優先扶持,用鄉村振興措施鞏固脫貧攻堅戰成果。非貧困縣要持續鞏固脫貧攻堅良好態勢,推進脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接,按照《貴州省“十百千”鄉村振興示范工程實施方案(2019—2021年)》部署,有序實施鄉村振興戰略。


  二、全力推進農村產業革命,推動農業高質量發展
  (六)聚焦優勢產業迅速擴大生產規模。對照“八要素”找差距、補短板、強弱項,大力發展12個特色農業產業,迅速做大規模,每個縣聚焦1—2個產業,擴大生產規模,實現裂變式發展。推動全省農業發展從自給自足向參與現代市場經濟轉變、從主要種植低效作物向種植高效經濟作物轉變、從粗放量小向集約規模轉變、從“提籃小賣”向現代商貿物流轉變、從村民“戶自為戰”向形成緊密相連的產業發展共同體轉變、從單一種養殖向一二三產業融合發展轉變。推進壩區建設和產業結構調整。推動省級現代高效農業示范園區建設提質增效。
  (七)加快發展林下經濟。綜合利用林業資源,把資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。加快“林業+產業”融合發展,統籌推進退耕還林。結合優勢特色產業布局,規劃建設一批彰顯綠色生態、營養健康、品質安全的林特產品基地,支持林果、林禽、林畜、林菌、林藥、林蜂、林菜等林下產業發展,開發具有地方特色的林下經濟產品,打造一批林產品加工、森林旅游、森林康養和林業科技示范點。全省林業產業基地達到5000萬畝,林下經濟利用面積達2000萬畝。
  (八)大力發展農產品精深加工。加快發展現代農產品加工業,支持特色優勢產業主產區建設農產品加工產業集群,創建一批特色農產品加工強縣、強鎮,培育一批區域化產業帶、產業群;支持將貴陽市建成全省農產品加工業的核心區和聚集區。進一步延長12個特色優勢產業的產業鏈、提升附加值。積極推進農業和文化、教育、旅游、康養、體育等產業融合發展。
  (九)推進農產品現代流通體系建設。強化農產品產銷對接,支持農產品流通企業在東部對口幫扶城市建設貴州農產品直銷點。推進農產品流通體制改革。加快打造市、縣、鄉、村四級農產品物流配送服務網絡,構建農產品冷鏈物流體系。鼓勵國有平臺公司轉型為農產品流通領域龍頭企業,推進公益性市場建設,實施跨區域季節性結構性保供,把我省打造成為粵港澳大灣區、長三角、成渝等區域的綠色農產品供應基地。在重要產區周邊布局移動型、共享型農產品商品化處理設施,提高農產品商品化處理和錯峰銷售能力。加快發展農村電子商務,拓展線上銷售市場。
  (十)發展壯大市場主體。因地制宜推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式,完善利益聯結機制。重點扶持培育對特色產業帶動能力強的省級以上農業企業。著力引進一批全國百強農業龍頭企業。支持農業龍頭企業強強聯合、同業整合、兼并重組,著力培育一批具有完整產業鏈、較強競爭力和較高知名度及年銷售收入超過10億元以上的標桿型領軍龍頭企業。規范提升農民合作社,支持合作社跨行政村聯村發展。
  (十一)強化產業發展科技支撐。促進大數據、人工智能與農業產業深度融合,提高農業高端化綠色化集約化水平。推動現代農業園區和農業科技園區技術升級,開展種業創新、天然產物提取等關鍵技術攻關,推廣病蟲害全程綠色防控技術。健全基層農技推廣服務體系,實施科技支撐農村產業革命“三個1+1”行動,扎實開展專職科技特派員試點。支持各地購買科技服務或技術成果。推動“產業導師”技術服務指導。加快現代氣象為農服務體系建設。
  (十二)加大品牌培育和質量安全體系建設。實施品牌強農戰略,加強“黔字號”農產品品牌培育。集中打造一批全國知名的優質區域公共品牌,支持各市(州)差異化發展,打造各具特色的區域公共品牌。大力實施質量興農戰略,每個特色優勢產業建立一套生產規程和產品標準體系,產業示范基地率先全面推行農業標準化。健全農產品質量安全監管體系、監測體系、追溯體系、動植物防疫保障體系,建立農產品質量安全追溯平臺。


  三、對標全面建成小康社會,加快補齊農村基礎設施和公共服務短板
  (十三)加快推進農村公共基礎設施建設。推動“四好農村路”示范創建提質擴面,推進縣鄉公路路面改善提升工程,增強縣鄉公路的通行服務和安全保障能力。加快在建骨干水源工程建設進度,推進“水網會戰”,加快開工一批骨干水源工程。統籌布局農村飲水基礎設施建設,在有條件的地區推進城市管網向農村延伸,推動城鄉供水一體化。加強農村集中式飲用水水源保護,做好水質監測。縮小區域間農村電網發展差距,完成抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃。加強農村交通、水利等公共基礎設施建設和營運管護。扎實做好村莊規劃工作。
  (十四)重點整治農村生態環境突出問題。開展村莊清潔和綠化行動,推進“美麗家園”建設。分類推進農村廁所革命,加強農村廁所質量管理。全面推進農村生活垃圾治理,做好整縣(區)推進農村生活垃圾收運處置體系建設。梯次推進農村生活污水治理,持續開展黑臭水體整治。推進畜禽糞污資源化利用,基本完成規模以上養殖場糞污治理設施建設。加強農膜污染治理,推進秸稈綜合利用。穩步推進農用地土壤污染管控和修復利用。深入開展農藥和化肥減量行動。
  (十五)鞏固提升農村教育質量。加強鄉鎮寄宿制學校建設,統籌鄉村小規模學校布局,改善辦學條件,提高教學質量。加強鄉村教師隊伍建設,全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”,有計劃安排縣城以上學校教師到鄉村支教。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平的政策,教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜,將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。促進城鄉教育資源優化配置,持續推進農村義務教育控輟保學專項行動。增加學位供給,有效解決易地扶貧搬遷群眾和農民工隨遷子女上學問題。加大農村公辦幼兒園建設力度。加強農村特殊教育,擴大職業教育學校在農村招生規模,提高職業教育質量。
  (十六)提高農村基層醫療衛生服務水平。穩步推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設,辦好縣級醫院,持續提升鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力,加強村醫培訓。全面完成基層醫療機構中醫館建設。加強鄉村醫生隊伍建設,適當簡化全科醫生招聘程序。盤活用好基層衛生機構現有編制資源,鄉鎮衛生院可優先聘用符合條件的村醫。用好省、市、縣、鄉遠程醫療服務體系,開展基層遠程醫療服務運用專項督導。加強基層疾病預防控制隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防控。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛生服務范圍。
  (十七)增強鄉村公共文化服務。推動基本公共文化服務向鄉村延伸。加大新時代文明實踐中心建設,持續推進基層綜合性文化服務中心建設。實施鄉村文化人才培養工程,支持鄉土文藝團組發展,扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝,發展優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮(村)、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、重要農業文化遺產、古樹名木等。
  (十八)提升農村社會保障能力。同步整合城鄉居民大病保險,均衡城鄉居民保障待遇,穩定住院保障水平。精準落實農村貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險資助參保政策,提高經辦服務水平,市(州)域范圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。全面做好易地扶貧搬遷群眾便利享受低保、醫保和養老保險“三類保障”。加強農村低保對象動態精準管理,穩步提高低保等社會救助水平。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。改善重度殘疾人護理服務,支持改造提升面向失能、半失能、失智老年人的農村養老機構,發展適合農村特點的鄰里互助式養老方式。


  四、保障重要農產品有效供給,拓寬農民增收渠道
  (十九)穩定糧食綜合生產能力。糧食生產要穩字當頭,穩政策、穩面積、穩產量。嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度。加快推進高標準農田建設,持續提升耕地質量和產出水平,累計建成1623萬畝高標準農田。嚴格落實糧食安全省長責任制,推進藏糧于地、藏糧于技戰略落地落實,穩步提升糧食綜合生產力。穩定水稻種植面積,大力提高單產,因地制宜實施“稻+”多種模式,提升綜合產出效益。積極發展以優質酒用高粱為代表的特色雜糧產業,增加供給總量,提高供給質量。加大產糧大縣獎勵力度,優先安排農產品加工用地指標。
  (二十)加快恢復生豬生產。落實“省負總責”,壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,全面落實加快生豬生產恢復發展行動方案。積極推進貸款貼息、生豬調出大縣獎勵、生豬保險、生豬良種補貼等政策落地,落實和完善用地、環保、信貸等配套政策,推動生豬標準化規模養殖,確保生豬產能恢復到90%以上。規范禁養區劃定和管理。完善防疫基礎設施,嚴格執行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施,統籌做好口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移,減少活豬長距離調運,推進“運豬”向“運肉”轉變。做好豬肉保供穩價工作,嚴厲打擊擾亂市場行為。
  (二十一)加強現代農業設施建設。以糧食生產功能區和現代農業園區、壩區為重點,加快構建與農村產業革命相適應的現代山地高效農業基礎設施保障體系。持續完善農業生產重點區域交通網絡,實現農業生產道路與鄉村道路互聯互通。加強農田水利基本建設,持續推進農田灌溉設施建設。加強山地農機研發推廣,提升農機裝備水平。支持噴滴管灌、畜禽標準化圈舍、產品加工設備、漁業設施以及物聯網等設施設備建設。完善產品分級、包裝、儲藏等設施建設。大力發展智慧農業,持續推進貴州“農業云”平臺建設和推廣使用,建立從種植前端到銷售末端全流程的數據采集應用平臺。
  (二十二)完善農業社會化服務體系。大力推進規模化、標準化種植,著力提升小規模農戶生產能力和組織化能力。培育一批專業化、市場化服務組織,扶持壯大一批專業化規模化的農業科技服務企業,促進農業科技創新成果與小規模農戶有效銜接。探索和推廣各類組織開展耕種收農業生產的有償托管服務,推動社會化服務向市場信息、冷藏保鮮、冷鏈運輸、加工營銷等全產業鏈拓展。支持小農戶發揮精耕細作優勢,發展勞動密集化程度高、技術集約化程度高、生產設施化程度高的園藝和養殖等產業,實現小規模基礎上的高產出高效益。
  (二十三)穩定農民工就業。支持勞動密集型企業發展,落實涉企減稅降費等支持政策,加大援企穩崗工作力度,放寬失業保險穩崗返還申領條件,落實農民工技能提升補貼標準。引導失業農民工在常住地進行失業登記,享受均等化公共就業服務。以政府投資項目和工程建設領域為重點,開展農民工工資支付情況排查整頓,執行拖欠農民工工資“黑名單”制度,推動企業按時支付農民工工資。鼓勵設立鄉村保潔員、水管員、護路員、生態護林員等各類公益性崗位,安置符合條件的貧困戶就業。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動。


  五、加強農村基層治理,推進農村治理體系和治理能力現代化
  (二十四)健全鄉村治理工作體系。堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉鎮和村。縣級是“一線指揮部”,要加強統籌謀劃,落實領導責任,增強群眾工作本領。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。鄉鎮是“三農”工作的第一線,要加強管理服務,建立健全統一管理服務平臺,實現一站式辦理。充實農村人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。行政村是基本治理單元,要健全基層民主制度,完善村規民約,推進村民自治制度化、規范化、程序化。推廣鄉村治理創新性典型案例經驗。發動群眾參與鄉村治理,引導農民踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚新時代貴州精神,注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的重要作用。
  (二十五)防范化解鄉村矛盾糾紛。積極推進法治鄉村建設。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化和推廣“銅仁經驗”“余慶經驗”,進一步加強人民調解工作。及時妥善處理農民群眾的合理訴求。持續整治侵害農民利益的行為,妥善化解土地承包、征地拆遷、農民工工資、環境污染等方面矛盾。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度,積極化解信訪積案。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務,加強普法教育和農業綜合執法。
  (二十六)深入推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進,嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為,推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”,建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務,制止非法宗教活動,防范邪教向農村滲透,防止封建迷信蔓延。提升農村社會治安管理智能化水平,實現農村地區網格化服務管理全覆蓋。開展農村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農資違法違規行為。加強農村防災減災能力建設。全面排查整治農村各類安全隱患。


  六、強化政策保障措施,推動“三農”工作再上新臺階
  (二十七)全面加強黨對農村工作領導。落實五級書記抓鄉村振興責任,落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求,強化對市縣黨委和政府推進鄉村振興戰略的實績考核。加強黨委農村工作機構建設,選優配強鄉鎮領導班子特別是鄉鎮黨委書記,大力培養懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍。加強黨的農村基層組織建設,把黨支部建在合作社上、建在產業鏈上,深入推進抓黨建促脫貧攻堅。落實村級黨組織建設“一任務兩要點三清單”,建立村級組織建設聯席會議制度。大力推廣“村社合一”模式。持續向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。加強村級后備力量培養,建立村級后備力量隊伍庫,發揮兵支書、返鄉退伍軍人黨員模范作用。全面落實“四議兩公開”。嚴格村黨組織書記監督管理。加強黨的路線方針政策宣傳教育,引導農民群眾“聽黨話、感黨恩、跟黨走”,筑牢黨在農村的執政基礎。
  (二十八)加大財政支持力度。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,省級財政加大對“三農”投入力度,預算內投資繼續向農業農村傾斜,確保財政投入與補上完成全面小康任務的“三農”領域突出短板相適應。落實農村公共基礎設施管護責任,應由政府承擔的管護費用納入同級政府預算。加強村級組織運轉經費保障。落實國家調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的政策。
  (二十九)加大金融保險支持力度。推進金融支農創新,引導貸款資金用于發展增收預期好、風險低的脫貧產業。健全農業信貸擔保費率補助和以獎代補機制。對12個重點特色優勢產業保險給予政策支持,對家禽、蔬菜保險省級財政給予貧困農戶70%補貼,給予養殖企業(合作社)50%補貼,對未納入中央財政補貼險種及省級政策性家禽、蔬菜險種的特定產業,通過“以獎代補”的方式省級財政獎補實繳保費的50%。大力推行“4321”政銀擔風險擔保模式,推廣“政銀擔”“政銀保”“訂單助農貸”等融資模式。抓好農業保險保費補貼政策落實。
  (三十)加大鄉村發展用地保障力度。做好鄉村產業發展用地保障。將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理,根據生產實際合理確定輔助設施用地規模上限。強化農業設施用地監管,嚴禁以農業設施用地為名從事非農建設。在符合國土空間規劃前提下,通過村莊整治、土地整理等方式節余的農村集體建設用地,優先用于發展鄉村產業項目。新編縣鄉級國土空間規劃應預留不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時,應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業。對農村集體建設用地簡化審批審核程序,下放審批權限。推進鄉村建設審批“多審合一、多證合一”改革。
  (三十一)推動人才下鄉創業創新。培養更多知農愛農、扎根鄉村的人才,推動更多科技成果應用到田間地頭。暢通各類人才下鄉渠道。落實縣域內人才統籌培養使用制度和鄉村人才定向委托培養制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建筑師、教師、醫生下鄉服務。加快培養實施鄉村振興的村級后備干部、農業經營管理等人才。鼓勵和引導人才向基層一線流動。
  (三十二)抓好農村重點改革任務。繼續深入開展農村“三變”改革試點示范。落實第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。鼓勵發展多種形式適度規模經營。嚴格農村宅基地管理,加強對鄉鎮審批宅基地監管,防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點,進一步深化農村宅基地制度改革試點。全面推進農村集體產權制度改革,有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。增強集體經濟發展活力和實力,加快培育一批集體經濟收入超50萬元的示范村。加快推進供銷社、農墾農場、國有林區林場、集體林權制度、草原承包經營制度等改革。深化農業綜合行政執法改革,完善執法體系,提高執法能力。
  (三十三)謀劃“三農”領域“十四五”規劃。推動落實《貴州省鄉村振興戰略規劃》。在做好“三農”領域“十三五”規劃收官工作的基礎上,抓緊謀劃和編制好“十四五”規劃,制定出臺一批加快“三農”領域發展的政策措施,加強農業農村領域項目庫建設,力爭一批重點項目納入國家“十四五”規劃。
  讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心,銳意進取,埋頭苦干,扎實工作,堅決按時高質量打贏脫貧攻堅戰,加快補上全面小康“三農”領域突出短板,為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻!

相關信息

X
福利彩票开奖主持人子涵 白城麻将吉祥棋牌群 海南环岛自行车赛路线 35选7奖池 新疆体彩11选5开奖 湖南闲来麻将苹果 20选8前三直中了多少钱 2020幸运飞艇官方开奖网站 澳门516棋牌中心 四肖八码期期准精选资料 赌幸运飞艇有人赢钱吗 下载澳洲幸运8开奖 广西11选5哪个彩票平台 bb幸运熊猫注册网址 四海龙王捕鱼游戏机 加拿大28走势图 九游棋牌官网?