【民法典草案】我國首部衛生健康“基本法”出臺

文章來源:《中國人大》雜志 發布時間:2020年03月06日 16:17:06 打印本頁 關閉 【字體:

  我國首部衛生健康“基本法”出臺

  “沒有全民健康,就沒有全面小康。”習近平總書記多次強調,要把人民健康放在優先發展的戰略地位,加快推進健康中國建設。

  2019年12月28日,十三屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了基本醫療衛生與健康促進法。這是我國衛生與健康領域的第一部基礎性、綜合性法律,于2017年12月在十二屆全國人大常委會第三十一次會議上首次“亮相”,后經過三次審議,歷時兩年通過。

  該法包括總則、基本醫療衛生服務、醫療衛生機構、醫療衛生人員、藥品供應保障、健康促進、資金保障、監督管理、法律責任、附則共10章110條。內容涵蓋衛生健康領域的方方面面,凸顯“保基本、強基層、促健康”理念。

  全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰在新聞發布會上介紹,基本醫療衛生與健康促進法總結了我國醫藥衛生體制改革的經驗,落實黨中央、國務院在基本醫療衛生與健康促進方面的戰略部署,作出了頂層的、制度性的、基本的安排。

  “以基層為重點”是新時期我國衛生與健康工作總方針中的重要一項。因此,“強基層”是基本醫療衛生與健康促進法一個非常重要的著力點。依據總則規定,國家合理規劃和配置醫療衛生資源,以基層為重點,采取多種措施優先支持縣級以下醫療衛生機構發展,提高其醫療衛生服務能力。

  在具體措施上,該法從四個方面作出詳細規定,一是明確在規劃制定和醫療資源配置方面以基層為重點。比如,加強縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室、社區衛生服務中心和專業公共衛生機構的建設,建立健全農村醫療服務網絡和城市社區衛生服務網絡;二是通過分級診療制度和家庭醫生簽約服務來推動醫療衛生服務下沉,助力基層醫療衛生事業發展;三是全面加強基層醫療衛生人才隊伍建設,特別增加了“國家建立縣鄉村上下貫通的鄉村醫療衛生人員職業發展機制”的規定,保障城鄉居民基本醫療衛生服務公平可及;四是大力加強基層和邊遠貧困地區醫療衛生事業的財政投入制度和保障制度。國家將通過增加轉移支付等方式重點扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和經濟欠發達地區發展醫療衛生與健康事業。

  黨的十九大報告指出,人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。此次基本醫療衛生與健康促進法體現出對基本國情和現實挑戰的考量,強調了“大健康”和“預防為主”的理念。有專家表示,憲法保障的公民健康權,首次有了明確的界定和實施“藍圖”。

  該法總則明確,國家和社會尊重、保護公民的健康權。國家實施健康中國戰略,普及健康生活,優化健康服務,完善健康保障,建設健康環境,發展健康產業,提升公民全生命周期健康水平。同時,“健康促進”專章對個人、政府、社會的健康防病責任作出具體規定。

  例如,國民健康教育制度提上日程,包括國家將健康教育納入國民教育體系、建立健康知識和技能核心發布制度等。同時,在“大健康”理念的引領下,健康影響評估制度首次被寫入法律,公民主要健康指標的改善情況將被納入政府目標責任考核。這意味著健康不再是個人的事,健康事業也不再被局限在衛生健康領域之內,各部門公共政策制定和實施的全過程將健康納入考量范疇,從源頭上消除影響健康的各種隱患。

  此外,針對近年來發生的傷醫、醫鬧等行為,基本醫療衛生與健康促進法升級對醫護人員安全保護力度,震懾傷醫辱醫者。比如,“基本醫療衛生服務”一章對公民接受醫療衛生服務,應當遵守診療制度和醫療衛生服務秩序,尊重醫療衛生人員等作出規定;在“醫療衛生機構”一章,規定醫療衛生機構執業場所是提供醫療衛生服務的公共場所,任何組織或者個人不得擾亂其秩序;“法律責任”一章明確了擾亂醫療衛生機構執業場所秩序,威脅、危害醫療衛生人員人身安全等違法犯罪行為依法承擔的法律責任。

  相對應的,“醫療衛生人員”專章就醫療衛生人員弘揚職業精神、遵守行業規范、恪守醫德等方面作出規定,如“加強對醫療衛生人員的醫德醫風教育”“不得對患者實施過度醫療”“不得利用職務之便索要、非法收受財物或者謀取其他不正當利益”等。

  今年6月1日,基本醫療衛生與健康促進法將開始施行。有專家表示,這部法律搭建起衛生健康領域制度體系的“四梁八柱”,體現了衛生健康工作理念從以治病為中心到以人民健康為中心的轉變,是我國公共衛生健康事業發展的必然選擇。(作者:趙禎祺)

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